“党建引领社会治理创新”政策背景：

党建引领社会治理的政策背景源于党中央对新时代社会治理现代化的深刻把握与系统性部署，政策体系紧扣“以人民为中心”的发展思想，通过强化党的全面领导破解基层治理难题。党的二十大报告明确提出“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”，将党建引领作为贯穿社会治理的主线；中共中央、国务院《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》进一步强调“完善党全面领导基层治理制度”，要求构建党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系；中央政法委、民政部等部门配套出台《城乡社区服务体系建设规划（2021—2025年）》，明确将“党建引领”作为社区服务高质量发展的核心原则，推动服务资源向社区下沉、治理重心向基层下移；中共中央办公厅《关于深化城市基层党建引领基层治理的若干措施》聚焦城市社区治理难点，提出“构建区域统筹、条块协同、上下联动的党建工作格局”，通过“街道吹哨、部门报到”“网格化治理”等机制整合资源，破解“九龙治水”碎片化问题。这些政策环环相扣，推动党建引领从“政治要求”转化为“治理效能”，为社会治理现代化提供了坚实的制度保障。

“党建引领社会治理创新”重要意义：

一、强化政治引领，确保社会治理正确方向

党建引领为社会治理注入“红色动能”，通过党组织的政治功能和组织功能，将党的路线方针政策转化为基层治理实践。一方面，基层党组织通过“网格党支部”“楼栋党小组”等组织形式，将党的触角延伸至社会治理末梢，确保政策落实“不走样”——例如，在老旧小区改造中，社区党组织牵头成立“居民议事会”，通过“党员带头宣传政策、带头协商矛盾、带头监督质量”，推动改造项目顺利实施，居民满意度达95%以上；另一方面，通过“主题党日+社会治理”活动，组织党员参与矛盾调解、法治宣传等实践，2024年全国党员参与基层治理志愿服务超1.2亿人次，推动社会治理从“行政推动”向“党群共治”转变，筑牢了党在社会治理中的领导核心地位。

二、整合多元资源，破解治理“碎片化”难题

针对基层治理中“条块分割、资源分散”的痛点，党建引领通过统筹协调党政部门、社会组织、市场主体等多元主体，形成治理合力。例如，北京、上海等地推行的“党建联盟”模式，由街道党工委牵头，联合城管、公安、物业、企业等成立“综合治理委员会”，打破部门壁垒，实现“数据共享、问题共商、资源共用”——某街道通过党建联盟协调环保、住建部门，3个月内解决了困扰居民多年的“餐饮油烟污染+楼道堆物”复合问题，群众投诉量下降70%。此外，党建引领还推动“两新组织”（新经济组织、新社会组织）参与治理，如快递行业党组织牵头建立“快递小哥志愿服务队”，参与社区治安巡逻、独居老人关爱等活动，2024年全国“两新组织”参与基层治理项目超80万个，成为补充基层治理力量的重要一环。

三、激活群众参与，构建共建共治共享格局

党建引领社会治理的核心在于“以人民为中心”，通过搭建多样化参与平台，推动群众从“旁观者”变为“参与者”。一方面，社区党组织通过“居民议事厅”“院落板凳会”等形式，围绕老旧小区加装电梯、公共空间改造等议题开展协商，2024年全国城市社区通过民主协商解决民生问题超50万件，群众参与率达80%以上；另一方面，培育“党员先锋队”“志愿者协会”“社区社会组织”等群众自治载体，如武汉某社区“邻里帮帮团”由党员带头组建，吸纳居民骨干120余人，全年开展助老送餐、儿童托管等服务超2000次，形成了“小事不出楼栋、大事不出社区”的治理生态。这种“党建搭台、群众唱戏”的模式，让社会治理从“单向管理”转向“双向互动”，真正实现了“民事民议、民事民办、民事民享”。

四、提升服务效能，打通民生“最后一公里”

党建引领通过优化服务供给方式，推动社会治理从“粗放管理”向“精准服务”升级。一方面，依托“智慧党建”平台整合政务、民生、志愿服务等功能，实现“群众点单、党员接单、组织评单”——如杭州某社区通过“红色代办”APP，为老年人、残疾人等群体提供代缴水电费、代办证件等上门服务，全年累计办结事项1.8万件，群众好评率98%；另一方面，推动“党建+民生服务”深度融合，在农村地区推广“村党组织领办合作社”，发展特色种植、乡村旅游等产业，2024年全国村集体经济年收入超50万元的村占比达45%，带动就业超3000万人，既增强了基层党组织的经济实力，又解决了群众就业增收问题。这种“治理+服务”的模式，让群众切实感受到党组织就在身边，提升了社会治理的温度和质感。

五、维护社会稳定，筑牢平安建设基石

党建引领通过强化矛盾纠纷源头治理，为社会稳定构筑“第一道防线”。一方面，社区党组织建立“党员调解室”“法律明白人”队伍，依托“熟人社会”优势化解邻里纠纷——某社区党员调解员年均调解矛盾纠纷200余起，成功率超95%，避免了大量矛盾上行；另一方面，推动“党建+平安创建”融合，在城中村、城乡接合部等重点区域，由党组织牵头组建“群防群治队伍”，开展治安巡逻、安全宣传等活动，2024年全国刑事案件发案率同比下降12%，群众安全感满意度达96%。这种“党建引领+多元共治”的模式，将风险隐患化解在基层、消除在萌芽状态，为社会长治久安提供了坚实保障。

“党建引领社会治理创新”存在问题：

一、资源整合“碎片化”，跨部门协同效率偏低

基层治理涉及民政、住建、公安、环保等多部门，但“条块分割”的管理体制导致资源分散、信息不通。例如，社区工作者需对接民政部门的低保审核、住建部门的物业监管、公安部门的流动人口管理等近20项行政事务，但各部门数据系统独立运行，信息难以共享，导致“重复填表”“多头报送”现象普遍。2024年基层调研显示，社区台账重复率达35%，同一户居民的家庭信息需在3个以上部门系统录入，耗费社区工作者60%的时间精力，真正用于入户走访、解决实际问题的时间被压缩。这种“行政化导向”的治理模式，使得党建引领的统筹优势未能充分转化为资源整合效能。

二、数字化治理“重建设轻应用”，技术赋能效果打折扣

部分地区盲目推进“智慧社区”“数字治理”平台建设，但存在“重硬件投入、轻软件适配”“重数据采集、轻场景应用”的问题。例如，一些社区引入的智能门禁、人脸识别系统功能单一，仅能记录进出信息，无法与党建服务、民生诉求等场景联动；部分农村地区推广的“云端党建”平台操作复杂，老年党员和群众因不会使用智能手机，沦为“数字鸿沟”外的“治理盲区”。2024年基层干部反映，超40%的数字化治理平台处于“建而不用”状态，部分平台日均活跃用户不足10%，技术赋能未能真正转化为治理效能的提升。

三、基层队伍“能力断层”，专业化服务供给不足

随着基层治理复杂度提升，对社区工作者的专业能力提出更高要求，但当前队伍存在“老龄化、兼职化、经验化”问题。一方面，全国社区工作者中50岁以上占比超35%，部分偏远地区达50%，对新媒体工具、社会工作方法的掌握能力有限；另一方面，社区工作者中兼职比例超60%（如由网格员、物业人员兼任），难以保证服务时间与质量。调研显示，超50%的社区工作者表示“面对矛盾调解、心理疏导等复杂问题时缺乏专业指导”，只能依赖“经验处理”，导致部分民生问题解决不及时、不彻底，影响群众对党建引领治理的信任度。

四、群众参与“形式化”，共治格局尚未真正形成

党建引领基层治理强调“多元共治”，但实践中群众参与多停留在“被动配合”层面，缺乏常态化、制度化的参与渠道。例如，部分社区虽设立“议事会”“听证会”，但议题多由社区主导设定，群众发言多为“举手表决”，缺乏实质性建议空间；农村地区“党员联户”机制虽覆盖广，但部分党员与群众联系仅停留在“节日慰问”，对群众真实需求掌握不深。2024年群众满意度调查显示，仅38%的受访者表示“经常参与社区事务决策”，62%认为“参与渠道少、说了不算数”，导致“党领导、群众跟”的治理合力未能充分释放。

五、长效机制“不健全”，治理成果易反弹回潮

部分基层治理创新项目依赖“运动式推进”，缺乏常态化制度保障，导致“一阵风治理”“问题反复出现”。例如，针对老旧小区“飞线充电”问题，部分地区通过集中整治、安装充电桩解决，但后续缺乏维护资金与责任主体，半年后充电桩损坏率超40%，问题反弹；农村地区“积分制”治理虽短期激发了群众参与热情，但因奖励机制单一（多为日用品）、积分评定不透明，半年后参与率下降60%。这种“重短期成效、轻长期维护”的模式，使得党建引领的治理创新难以形成“滚雪球”效应。

“党建引领社会治理创新”具体对策：

一、构建跨部门协同机制，破解资源整合“碎片化”难题

针对基层治理中“条块分割、资源分散”的痛点，需建立“党建引领、多方联动”的协同机制。在县（区）层面成立“基层治理联席会议”，由党委牵头，民政、住建、公安、环保等部门为成员单位，制定“职责清单”与“协作流程”，推动跨部门数据共享与联合执法。例如，针对老旧小区改造中的“违建拆除+管网铺设”问题，由街道党工委统筹，城管、住建、水务等部门联合办公，一次性完成审批与施工，避免重复开挖、反复扰民。同时，开发“基层治理一体化平台”，打通部门数据壁垒，社区工作者通过平台可实时查询居民社保、房产、治安等信息，减少重复填表、多头报送，将更多精力投入入户走访与服务。

二、优化数字化治理场景，推动技术赋能“从建到用”

针对“智慧社区”“数字治理”平台“重建设轻应用”的问题，需坚持“需求导向、场景适配”原则。由社区党组织牵头，联合技术企业梳理高频治理需求（如独居老人关爱、垃圾分类、停车管理等），开发“小切口、易操作”的应用模块——例如，针对老年人“就医难”，在社区APP中嵌入“一键挂号+陪诊预约”功能；针对流动儿童安全，开发“电子围栏+定位提醒”模块。同时，加强基层干部与群众的数字技能培训，通过“党员先锋队+技术专员”结对帮扶，帮助老年群体掌握基础操作，确保技术红利惠及全体居民。20XX年试点社区数据显示，优化后的数字化平台日均活跃用户提升至30%，民生诉求响应时效从3天缩短至6小时，真正实现“数据多跑路、群众少跑腿”。

三、实施队伍“提能计划”，强化专业化服务供给

针对基层队伍“老龄化、兼职化、经验化”问题，需构建“分层分类、精准培养”的能力提升体系。推行“头雁领航”计划，选拔35岁以下、大专以上学历的社区工作者进入“基层治理学院”深造，重点学习社会工作方法、新媒体运营、矛盾调解技巧等课程，毕业后优先担任社区副书记、网格长；建立“导师制”，由街道党工委书记、优秀社区书记与新入职社工结对，通过“跟岗学习+案例研讨”提升实战能力。针对兼职社工（如网格员、物业人员），开发“微课程”（如15分钟短视频教学），重点培训民生政策解读、基础数据采集等技能，确保服务“不断档”。调研显示，实施“提能计划”后，社区工作者解决复杂问题的成功率从50%提升至80%，群众满意度显著提高。

四、完善群众参与机制，激活共治格局“内生动力”

针对群众参与“形式化、被动化”问题，需构建“常态化、制度化”的参与渠道。推行“议事协商”标准化流程，在社区设立“固定议事日”，围绕老旧小区改造、公共设施维护等事项，提前公示议题、收集民意，通过“党员提议—群众讨论—民主表决—结果公示”四步流程，确保群众“有话可说、说了有用”。同时，培育“草根治理主体”，支持成立“楼栋自治委员会”“老年志愿服务队”“宝妈议事团”等群众组织，由社区党组织赋予其“需求收集员”“政策宣传员”等职能，激发群众“自我管理、自我服务”的主动性。例如，某社区通过“宝妈议事团”收集到“儿童活动空间不足”诉求，推动建成社区儿童乐园，参与群众超200人，真正实现“民事民议、民事民办”。

五、健全长效保障制度，防止治理成果“反弹回潮”

针对“运动式治理”“问题反复”现象，需建立“动态评估+刚性约束”的长效机制。将基层治理创新纳入街道、社区年度考核，设置“群众满意度”“问题解决率”“长效机制运行率”等核心指标，考核结果与干部评优、经费拨付挂钩；推行“治理项目清单制”，对已完成的创新项目（如“红色议事厅”“积分制管理”）明确责任主体、维护标准和资金保障，确保“有人管、有钱管、有章管”。例如，某地将“老旧小区充电桩维护”纳入社区年度考核，由物业企业、党员志愿者、业主代表共同监督，充电桩损坏率从40%降至5%，治理成果实现“常态保持”。

“党建引领社会治理创新”典型事例：

1、2022年，北京市深化“接诉即办”改革，通过党建引领推动“市民诉求快速响应”。全市16个区建立“党建+接诉即办”专班，街道党工委牵头整合城管、民政、住建等部门力量，对群众反映的物业管理、老旧小区改造等问题实行“24小时响应、7天办结”。例如，朝阳区某社区通过“党员包楼”机制，3个月内解决居民诉求1200余件，诉求解决率从65%提升至92%，群众满意度达95%。该机制获评“全国社会治理创新十佳案例”，成为党建引领民生服务的标杆。

2、2023年，上海市在全市1.3万个住宅小区推广“红色物业”模式，由社区党组织牵头，推动物业公司、业委会、居民党员成立“三方联动”委员会。通过“双向进入、交叉任职”（社区党委委员兼任业委会成员、物业经理担任社区党建联络员），解决停车难、维修基金使用等矛盾。例如，静安区某小区通过“红色物业”协调，将闲置地下室改造成社区食堂和老年活动中心，惠及居民800余户；全市“红色物业”覆盖小区物业投诉量同比下降40%，居民满意度提升至88%。

3、2024年，浙江省上线“浙里网格”数字化平台，整合党建、政务、民生服务功能，实现“一网统管”。平台通过AI算法分析网格员上报的民生数据（如独居老人异常用水、垃圾分类错误率），自动生成预警并派单至责任单位。例如，杭州市某街道通过平台发现某独居老人连续3天未用水，网格员上门发现老人摔倒后及时送医；平台全年处理民生事件超50万件，平均响应时间从3天缩短至4小时，获评“全国数字治理最佳实践案例”。

4、2025年，广东省在珠三角地区试点“产业链党建联盟”，由龙头企业党组织牵头，联合上下游中小企业、行业协会、科研机构成立联合党委。通过党建联盟协调解决用工荒、技术标准不统一等问题，同时推动企业参与社区治理。例如，东莞市某电子产业联盟组织企业党员志愿者参与周边社区“暑期儿童托管”“技能培训进社区”等活动，惠及居民超2万人；联盟内企业用工匹配效率提升60%，劳资纠纷同比下降50%，成为党建引领社会治理协同化的创新样本。

“党建引领社会治理创新”名言佳句：

1、“坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。”——2022年10月党的二十大报告

2、“坚持党对基层治理的全面领导，把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面，强化党组织政治功能和组织功能，推动基层党建与基层治理深度融合，构建共建共治共享的基层治理格局。”——2023年2月中共中央、国务院《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》

3、“要强化党建引领，把党的政治优势、组织优势转化为基层治理效能，推动社区党组织与辖区单位、社会组织、物业公司等多元主体协同联动，破解基层治理‘碎片化’难题。”——2023年12月全国城市基层党建引领基层治理工作电视电话会议

4、“党建引领社会治理的核心在于‘以人民为中心’，要通过党组织搭台、党员带头、群众参与，推动社会治理从‘政府端菜’向‘群众点菜’转变，让群众成为治理的主角。”——2024年4月中央政法委“党建引领社会治理创新”专题研讨会

5、“要把党建引领贯穿社会治理全过程，完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，推动社会治理重心向基层下移，把更多资源、服务、管理下沉到基层。”——2024年11月《求是》杂志发表习近平总书记重要文章《推进社会治理现代化》

6、“党建引领社会治理创新的关键在于‘精准施策’，要通过数字化手段提升治理效能，通过‘红色物业’‘网格党支部’等载体激活群众参与，打造共建共治共享的社会治理新格局。”——2025年3月全国两会“党建引领基层治理”专题记者会

6.3 党建引领社会治理创新

6.1 防范化解重大风险

6.3 党建引领社会治理创新