1.1 高质量发展

“高质量发展”背景链接：

2020年10月，党的十九届五中全会提出，“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题，这是根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化作出的科学判断。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持质量第一、效益优先，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，使发展成果更好惠及全体人民，不断实现人民对美好生活的向往。2021年，恰逢“两个一百年”奋斗目标历史交汇之时。特殊时刻的两会，习近平接连强调“高质量发展”，意义重大。3月5日，国务院总理李克强在2021年国务院政府工作报告中介绍，“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。要准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。2021年3月30日，中共中央政治局召开会议，审议《关于新时代推动中部地区高质量发展的指导意见》。2022年7月，《中国镇域高质量发展报告2022》发布。报告指出，基于小城镇在城镇体系和现代化战略中的地位和作用，以建制镇为依托，对镇域经济发展现状进行评估，对镇域经济发展模式进行剖析，具有重要理论意义和现实意义。该《报告》从经济实力、人口吸纳能力和要素配置能力三个维度，对全国建制镇的发展质量进行评价。建制镇高质量发展，是都市圈和城市群一体化建设的重要内容，是完善城镇化格局的重要要求。依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的要求，“以城市群、都市圈为依托促进大中小城市和小城镇协调联动、特色化发展，使更多人民群众享有更高品质的城市生活”，2022年新出台的《“十四五”新型城镇化实施方案》继续强调，要“持续促进农业转移人口市民化，完善以城市群为主体形态、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化格局”。

习近平总书记在党的二十大报告中指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。发展是党执政兴国的第一要务。没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国。必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。习近平强调，要坚持以推动高质量发展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平，加快建设现代化经济体系，着力提高全要素生产率，着力提升产业链供应链韧性和安全水平，着力推进城乡融合和区域协调发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

党的二十届三中全会提出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。必须以新发展理念引领改革，立足新发展阶段，深化供给侧结构性改革，完善推动高质量发展激励约束机制，塑造发展新动能新优势。”

“高质量发展”重要意义：

由高速增长阶段转向高质量发展阶段，是我国经济在30多年高速增长之后突破结构性矛盾和资源环境瓶颈，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的必然选择，也是我国实现社会主义现代化的必由之路。

1、保持我国经济持续健康发展的必然要求。改革开放以来，我国经济高速增长的重要条件，是劳动力、土地、环境的低成本吸引了发达国家跨国公司将制造业转移到我国。现在我国劳动力等要素成本持续上升，要素低成本的吸引力、驱动力明显减弱，正面临高中端制造业向发达国家回流、中低端制造业向成本更低的发展中国家转移的两头挤压。同时，我国资源约束日益趋紧，环境承载能力接近上限，依靠要素低成本的粗放型、低效率增长模式已经不可能持续，现在必须也有条件转向高质量发展。从需求方面看，以往高速增长主要是靠境外需求和国内投资需求高涨带动的。然而，国际金融危机爆发10年来，世界经济复苏一直艰难曲折，国际贸易更是多年低于世界经济增速；国内基础设施、房地产和制造业投资也处在调整减速期，大量低端产能又不适应国内消费结构升级的需求，因而许多生产能力无法在市场实现。推动经济高质量发展，形成优质高效多样化的供给体系，实现供给和需求在新水平上的动态均衡，才能使我国经济保持持续健康发展。

2、适应我国社会主要矛盾变化的必然要求。随着中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这个矛盾在经济发展方面集中表现为供给结构不能适应需求结构的变化。由于居民收入的持续增长尤其是中等收入群体不断扩大，国内消费需求已经超过投资需求成为经济发展的主要引擎，消费结构也随之加快升级换代，消费需求已经从满足数量型转向追求质量型，对商品和服务质量的要求越来越高，但供给结构仍然主要重视量的扩张而忽视质的提高。因此，一方面有不少产能严重过剩，另一方面居民的高品质消费需求却得不到满足。近几年，我国居民境外购物和跨境网购每年达数万亿元。居民对高质量的教育、医疗等方面的需求，供给缺口也很大。这充分说明，结构性矛盾已经成为现阶段我国经济发展的主要矛盾，矛盾的主要方面在供给侧。这是发展不平衡不充分的表现，也是发展质量不高的表现。解决新时代我国社会主要矛盾，必须推动经济高质量发展。潜力巨大的国内需求将成为经济高质量发展的强大动力。

3、我国基本实现社会主义现代化的必然要求。党的十九大报告提出到2035年基本实现社会主义现代化的奋斗目标。实现这个目标，我国将进入高收入国家行列。国际经验表明，一个国家要从中等收入阶段进入高收入阶段，关键在于实现经济发展从量的扩张到质的提高这一根本性转变。现在，我国产业在全球产业链、价值链中的地位总体上处在中低端，科技对经济增长的贡献率还不高，与发达国家相差二三十个百分点，源头创新不足，科技成果转化渠道不畅，不少关键技术依赖进口。当今世界，新一轮科技革命和产业变革正在蓬勃兴起，我们只有加快科技创新和产业转型升级步伐，才能在激烈的国际竞争中赢得主动，才能加快推进现代化事业。这也迫切要求加快推进我国经济高质量发展。

“高质量发展”目标要求：

1、商品和服务质量普遍持续提高的发展。经济发展不仅表现为数量的增加，而且表现为质量的提高。适应新时代满足人民日益增长的美好生活需要，高质量发展应当不断提供更新、更好的商品和服务，满足人民群众多样化、个性化、不断升级的需求，既不断开辟新的消费领域和消费方式，改善、丰富人民生活，又引领供给体系和结构优化升级，反过来催生新的需求。如此循环往复、相互促进，就能推动社会生产力和人民生活不断迈上新台阶。但在高速增长阶段，重速度轻质量是一个通病。当前，商品和服务质量不适应国内外需求已成为我国经济明显的短板。不经历一场深刻的质量变革，高质量发展便难以实现。要在全社会牢固树立质量第一的理念，把提高供给体系质量作为主攻方向，大力发展先进制造业和现代服务业；在各行各业开展质量提升行动，向国际先进标准看齐；增加用于提高质量的科研和生产投入，加强企业、行业的质量管理，在生产流通的各个环节严把质量关。通过坚持不懈的努力，使中国制造和服务成为高质量的标志，显著增强我国经济的质量优势。

2、投入产出效率和经济效益不断提高的发展。价值规律是市场经济的基本规律，它的本质要求就是以最小的生产要素投入（费用）取得最大的产出（效益）。高质量发展的重要标志是不断提高劳动、资本、土地、资源、环境等要素的投入产出效率和微观主体的经济效益，并表现为企业利润、职工收入、国家税收的持续增加和劳动就业不断扩大。但在高速增长阶段，伴随着粗放型增长模式的是投入产出的较低效率，突出表现是资金利用效率下降，国内生产总值每一个百分点的增长需要投入的资金越来越多，导致杠杆率大幅提高，低效甚至无效投资和产出的比重上升，金融风险随之不断积累。实现高质量发展，必须以供给侧结构性改革为主线，推动一场深刻的效率变革。一是着力解决实体经济供需失衡、金融和实体经济失衡、房地产和实体经济失衡这三大失衡，坚定不移推进“三去一降一补”，调整存量、减少低质无效供给，做优增量、扩大优质高效供给，提高供给体系整体效率。二是着力实施乡村振兴战略和区域协调发展战略，为经济发展培育新动力、拓展新空间。三是着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，通过生产要素合理流动和优化组合、企业兼并重组，加快发展新兴产业和新业态、新模式，改造提升传统产业，促进经济结构持续优化升级，提高整体经济的结构效率。世界工业化、现代化的历史，就是产业结构随着技术革命不断优化和升级的历史，从而不断促进新产品、新行业、新产业发展，带来国民经济整体效率和效益的提高。推动我国经济高质量发展，必须适应世界新一轮科技革命和产业变革趋势，引领我国产业结构朝着高级化、现代化的方向发展，在国际产业链、价值链的阶梯上持续向中高端攀升。

3、创新成为第一动力的发展。创新之所以成为发展的第一动力，是因为当今世界经济社会发展越来越依赖于理论、制度、科技、文化等领域的创新，国际竞争力越来越体现在创新能力上。科技创新与经济发展的关系尤为密切。科学技术是第一生产力，是作为“乘数”作用到劳动力、资本、技术、管理等生产要素上去的。科技创新的“乘数效应”越大，对经济发展的贡献率就越大，发展质量也就越高。但在高速增长阶段，经济增长主要依赖劳动力数量优势和物质资源大量投入。2012年以来，我国适龄劳动人口连续出现总量和比重双下降，劳动力市场供求关系发生重大变化，物质资源大量投入也遇到“天花板”。与此同时，世界科技革命和产业变革对我国新旧动能转换既提供了机遇也形成了倒逼。没有深刻的动力变革，质量变革、效率变革都难以实现。推进动力变革，要大力培育发展新动能，加强国家创新体系建设，深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加强对中小企业创新的支持，促进科技成果转化；倡导创新文化，强化知识产权创造、保护、运用；培养造就一大批具有国际水平的科技人才和创新团队；激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业；优先发展教育事业，加快教育现代化，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，弘扬劳模精神和工匠精神，加快从劳动力数量红利向质量优势转换。

4、绿色成为普遍形态的发展。绿色发展是当今世界潮流，更是新时代我国人民对美好生活的迫切需要，也是经济社会可持续发展的内在要求，因而是高质量发展的重要标志。由于我国工业化是时间压缩型的（西方国家用了二百多年，我国只用了几十年），因而在经济高速增长的同时，也造成环境污染严重、生态系统退化的问题，人民群众对良好生态环境的需求越来越强烈。同时，绿色低碳技术的迅猛发展和我国经济实力大幅提升，也使我们现在有条件加快恢复被破坏的生态环境。要进一步在全社会树立绿色发展理念，加快形成促进绿色发展的政策导向、体制机制和法律法规，发展绿色金融，促进节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色产业发展，倡导绿色出行等绿色消费方式，健全绿色低碳循环发展的经济体系，努力使绿色发展成为普遍形态，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

5、经济重大关系协调、循环顺畅的发展。经济出现周期性衰退、危机，是资本主义市场经济的规律，源于重大经济关系严重失调，经济循环阻塞。许多国家受严重经济衰退和金融危机冲击，经济发展长期徘徊不前。过去的几十年我国经济也存在周期性波动，最重要的是要避免经济发展大起大落和防范系统性金融风险。因此，高质量发展必须保持国民经济重大比例关系协调和空间布局比较合理，生产、流通、分配、消费各环节循环顺畅。要创新和完善宏观调控，发挥国家发展规划的战略导向作用，健全财政、货币、产业、区域等经济政策协调机制。加快建立现代财政制度，控制地方政府隐性债务风险。深化金融体制改革，提高直接融资比重，稳定宏观杠杆率，健全金融监管体系，守住不发生系统性金融风险的底线。

6、坚持深化改革开放的发展。同过去30多年一样，在高质量发展阶段，改革开放依然是发展的必由之路和强大动力。从发展不平衡不充分来看，虽然主要原因是生产力发展水平不够高，但有些领域的发展不平衡不充分则与导致资源错配的体制机制弊端密切相关。表现为三大失衡的结构性矛盾，其根源就在于生产要素配置扭曲，必须靠深化要素市场化改革才能从根本上解决。完善产权制度，实现产权有效激励，才能进一步激发全社会创造力和发展活力，推动质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率。对外开放也是改革，开放倒逼改革、促进改革，高水平的开放是高质量发展不可或缺的动力。因此，推动高质量发展，必须加快完善社会主义市场经济体制，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，进一步扩大对外开放，推动形成全面开放新格局。

7、共享成为根本目的的发展。共享是中国特色社会主义的本质要求，是坚持以人民为中心的发展思想的重要体现，也是逐步实现共同富裕的必然要求。改革开放以来，我们已经走在共享发展成果和逐步实现共同富裕的正确道路上，先后使7亿人摆脱贫困，人民生活实现总体小康，正在向更高水平的全面小康迈进。但是，城乡、区域发展差距和居民收入分配差距仍然较大，部分群众生活还比较困难。实现全体人民更加公平地共享发展成果，既是高质量发展的根本目的，也是充分调动绝大多数人积极性、主动性、创造性，形成推动高质量发展强大动力的必要条件。要坚持在发展中保障和改善民生，在发展中补齐民生短板，如期实现脱贫攻坚任务；实现更高质量和更加充分的就业，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会；坚持居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道；全面建成覆盖全民、多层次的社会保障体系；通过政府再分配调节和推进基本公共服务均等化，缩小收入分配差距，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

“高质量发展”存在问题：

习近平总书记在党的二十届三中全会上指出：“当前，推动高质量发展面临的突出问题依然是发展不平衡不充分。比如，市场体系仍不健全，市场发育还不充分，政府和市场的关系尚未完全理顺，创新能力不适应高质量发展要求，产业体系整体大而不强、全而不精，关键核心技术受制于人状况没有根本改变，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距仍然较大，民生保障、生态环境保护仍存短板，等等。”虽然新时代以来，我国以高质量发展推进中国式现代化已经取得重要进展，但当前和今后一段时期，面对新的国际国内形势和任务，制约高质量发展因素还大量存在，以高质量发展推进中国式现代化在创新驱动、协调发展、绿色发展、高水平开放、共同富裕等方面仍面临一些突出问题。

（一）产业体系现代化水平有待提升，部分关键核心技术仍然受制于人

党的十八大以来，我国把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略，创新能力和科技实力不断迈上新的大台阶。但对标新阶段高质量发展新要求，我国科技创新领域还面临不少挑战：产业体系现代化水平有待提升，高质量科技成果供给仍有待增加，关键核心技术受制于人状况没有根本改变。

一是产业体系现代化水平有待提升。现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础。党的十八大以来，我国基本形成了规模大、体系全、竞争力较强的产业体系，但产业体系整体大而不强、全而不精的问题依然存在。当前，传统制造业仍然存在低端产能过剩、高端供给不足等问题，重点领域和关键环节存在不少瓶颈短板，部分产业仍处在全球价值链中低端。二是部分关键核心技术领域仍然受制于人。我国基础研究经费投入相对不足，原始创新能力还不强，制约我国源头创新能力提升和高质量科技成果供给。2023年，尽管我国研发经费投入位居世界第二，基础研究经费支出占研发经费支出的比例提升至6.65%，但与美国、法国、英国等主要发达国家基础研发经费比例（15%—20%）相比，仍然差距较大。当前，部分关键技术、核心零部件和关键材料受制于人的状况仍然没有根本改变。以材料为例，我国部分材料仍与国外有较大差距。不仅如此，当前，一些国家将保护本国产业作为应对经济低迷的手段，少数国家更搞起“小院高墙”，企图通过科技垄断对我国进行技术封锁，对我国半导体等先进技术领域的打压不断升级，我国科技创新面临不小新的挑战。

（二）农业基础还不稳固，城乡发展差距依然较大

中国式现代化是人口规模巨大的现代化，人口规模巨大是中国式现代化的首要特征，其中乡村人口规模巨大则是中国式现代化的重要特征。截至2023年末，我国乡村常住人口仍有4.77亿人、占比33.8%。即使将来常住人口城镇化率达到75%，乡村依然有3亿多常住人口。可见，推进中国式现代化，必须坚持不懈夯实农业基础。新时代以来，我国深入实施乡村振兴战略，农业综合生产能力稳步提升，农业农村现代化取得重大进展，但农业基础还不稳固，城乡发展差距依然较大。

一是农业基础还不稳固，农业农村仍然是我国现代化建设的短板。长期以来，我国农业经营普遍规模小、利润薄、现代化程度低，种子等农业关键技术自主创新能力较弱，谷物平均单产明显低于发达国家，大豆、玉米的单产水平与发达国家的差距更大。农村基础设施、公共服务、人居环境等仍存在薄弱环节。促进农民持续增收面临较大压力，巩固拓展脱贫攻坚成果任务比较艰巨。尽管 2023年我国农业科技进步贡献率提高至63.2%，但与创新型国家普遍 70% 以上相比，仍有较大差距。二是城乡发展差距依然较大。虹吸效应导致劳动力、资源、产业加速向大城市转移，乡村产业的技术、资金、人才、市场等支撑还不强。中西部乡村地区传统农业经营规模小、布局散、链条短、附加值低，农村产业调整升级相对落后，如农产品质量安全物联网应用、数字经济下农业现代化产业等新技术、新业态发展滞后，农村农业发展的新动能尚未形成；乡村产业转移的承接力受限，农村地区尽管在水电路气等传统基础设施方面实现了基本全覆盖，但在新型基础设施特别是新型生产基础设施方面还存在较大缺口，农村医疗、教育、公共文化服务、社会保障等基本公共服务设施较城镇仍有较大差距。

（三）生态环境保护仍存短板，人与自然和谐共生现代化建设面临新的挑战

如前所述，新时代以来，在习近平生态文明思想的科学指引下，我国生态环境领域改革向纵深推进，绿色低碳转型成效显著，人与自然和谐共生取得了历史性成就。尽管如此，我们应清醒认识到，随着国内外形势的发展变化，推进人与自然和谐共生现代化面临新的问题与挑战。

一是生态环保结构性压力短期内难以根本缓解。我国仍处于工业化、城镇化快速发展时期，产业结构具有明显的高耗能、高碳排放特征，以煤炭为主的能源消费结构仍未得到根本转变，污染物减排压力不小。生态系统质量总体水平仍不高，生态环境历史遗留问题较多，长时间重污染天气过程时有发生。二是存在生态环境治理理念执行不到位的问题，生态环境治理体系建设还须完善。生态环境管理监管不力，生态环境保护主体责任落实不到位。一些地区为追求经济增速仍存在盲目上马“两高”项目问题，推进项目中忽视生态环境保护要求，可能违规生产、超标排放。三是全球生态环境治理形势更趋复杂。受逆全球化影响，部分西方国家日益淡化甚至忽略共同但有区别的责任原则，出台碳关税等政策，提高我国出口产品成本，向我国转嫁更大的减排责任和成本。

（四）国际经贸规则重塑，对制度型开放提出更高要求

2008年全球金融危机后，新一轮科技革命和产业变革尚处在孕育之中，世界经济和国际贸易长期低迷不振。当前，世界百年未有之大变局加速演进，世界进入新的动荡变革期，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻复杂变化，全球贸易格局、产业链供应链布局重构，国际经贸规则随之进入了重塑期。受单边主义和贸易保护主义的影响，以世界贸易组织为核心的多边贸易规则正面临被边缘化的风险，发达国家主导的国际经贸规则呈现高标准、高排他性、碎片化的发展新趋势，高标准国际经贸规则谈判在议题上更趋向于由“边境上”向“边境后”条款转变。未来，产业政策、数字贸易、劳动者权益保护和环境保护等议题将成为国际高标准经贸规则的谈判重点。而这些高标准经贸规则和“边境后”条款的许多要求，如竞争中性、技术标准、市场准入、知识产权保护等，又大多是目前我国经济体制的短板和弱项。这对我国制度型开放提出了更高要求。

新时代以来，我国实行更加积极主动的开放战略，以建设自由贸易试验区、构建高标准自由贸易区网络、举办进博会等三大展会为主要标志，制度型开放迈入稳步推进新阶段。尽管如此，与国际高标准经贸规则新趋势相比，我国制度型开放仍有较大提升空间。面对国际经贸规则高标准和“边境后” 发展新趋势，仍然需要进一步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。

（五）居民收入差距依然较大，共同富裕任重道远

新时代以来，我国把逐步实现全体人民共同富裕摆在更加重要的位置上，共同富裕不断取得新成效。但也要看到，我国居民收入差距依然较大，实现全体人民共同富裕仍然任重道远。从收入分配结构上看，我国居民收入差距主要体现在城乡之间收入差距、城镇内部收入差距和农村内部收入差距三个方面。其中，前两者尤为突出。

首先，城乡居民收入差距问题最为突出。新时代以来，尽管我国城乡居民收入的相对差距不断缩小，但其绝对差距却依然较大，而且持续扩大，城乡居民之间的收入分化造成共同富裕实现的难度持续加大。从2012到2023年，我国城乡居民人均可支配收入比值从 2.88 缩小至 2.39，但其绝对收入差距却从 15737 元持续扩大到 30130 元。由此可见，农村居民收入偏低仍是共同富裕的薄弱环节和短板，如何促进农民增收致富是推动共同富裕的重点难点。其次，城镇居民内部收入差距也较大。无论是行业间，还是区域间，城镇就业单位就业人员工资收入差距仍较大。行业间方面，工资水平最高的前三个行业是信息传输、软件和信息技术服务业，金融业，科学研究和技术服务业；工资水平最低的三个行业是水利、环境和公共设施管理业，住宿和餐饮业，居民服务、修理和其他服务业等。2023年，在非私营单位中，最高与最低行业工资之比为3.99。区域间方面，城镇就业单位就业人员工资水平从高到低依次是东部、西部、中部和东北地区。2023年，在非私营单位中，这四大区域平均工资之比为1:0.78:0.69:0.69。

“高质量发展”具体举措：

高质量发展必须以社会主义现代化国家建设的高标准严要求为导向，大力发展新质生产力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化国家保驾护航。抓住高质量发展这个关键，是确保新时代社会主义市场经济体制平稳运行的重要保障。只有坚持高质量发展，才能在国际竞争中立于不败之地，才能确保社会主义现代化建设行稳致远，才能为实现中华民族伟大复兴奠定坚实基础。

以高质量发展推进中国式现代化，关键是聚焦高质量发展短板弱项，着力解决不平衡不充分的发展问题。新时代新征程，面对极其复杂的国内外经济形势，为更好适应我国社会主要矛盾变化和风险挑战，在百年变局加速演进中赢得战略主动，要坚持系统论和重点论相结合，以新发展理念引领改革，将崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享的要求落实到经济社会发展全过程各领域，大力发展新质生产力，努力绘就高质量发展新篇章，以高质量发展推进中国式现代化。

（一）加快实施创新驱动发展战略，因地制宜发展新质生产力

发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。党的二十届三中全会将“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”作为健全推动经济高质量发展体制机制的首要改革举措进行全面部署。新质生产力的显著特点是创新，新征程上，要把握全球产业数字化、智能化、绿色化、融合化发展新趋势，加快实施创新驱动发展战略，加快推进新型工业化，因地制宜发展以科技创新为引领的新质生产力。

一是加快推进新型工业化，扎实推动现代化产业体系建设。以科技创新推动产业创新，推进产业智能化、绿色化、融合化，大力发展先进制造业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，加快推进新型工业化，不断塑造发展新动能新优势，加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系。与此同时，充分发挥新型工业化在实体经济与数字经济、城市与乡村、工业与农业同步发展中的带动引领作用，建设具有完整性、先进性、安全性的现代化产业体系。二是加强关键核心技术攻关，增加高质量科技成果供给。围绕经济社会发展和国家安全的重大需求，瞄准科技前沿和关键领域，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。强化企业科技创新主体地位，充分发挥科技领军企业龙头作用，提升中小企业和民营企业的科技创新能力，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。与此同时，发挥新型举国体制优势，加大基础研究经费投入，深入推进关键核心技术攻关，加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，增加高质量科技成果供给。

（二）全面推进乡村振兴，促进城乡共同繁荣发展

解决好发展不平衡不充分问题，重点难点在“三农”。民族要复兴，乡村必振兴。以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，必须加快农业农村现代化步伐。2023年12月，习近平总书记对“三农”工作作出重要指示时强调，要“有力有效推进乡村全面振兴，以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设”。党的二十届三中全会提出，城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。以高质量发展推进中国式现代化，必须大力发展农业新质生产力，大力发展新型农村集体经济，不断缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。

一是大力发展农业新质生产力，加快推进农业农村现代化。科技创新可通过引领农业生产方式和生产模式深刻变革，进而促进乡村振兴和农业农村现代化。发展现代化大农业是加快农业农村现代化的主攻方向，也是加快建设农业强国的重要途径。因此，要因地制宜提高农业科技创新水平，大力提高种子等农业关键技术自主创新能力，运用新技术改造提升传统农业，整合本地资源大力发展农业新质生产力，培育农业产业新业态，做大做强乡村特色产业，大力发展现代化大农业，加快推进农业农村现代化，促进城乡共同繁荣发展。二是大力发展新型农村集体经济，带动农民增收和共同富裕。新型农村集体经济可从降低交易成本和防范市场化风险两方面保障农民增收和共同富裕，发展新型农村集体经济是带动农民增收和共同富裕的重要路径。要构建产权明晰、分配合理的运行机制，因地制宜探索新型农村集体经济多样化发展途径。与此同时，根据 2024 年 6 月通过的《中华人民共和国农村集体经济组织法》，不断健全完善农村集体资产监督管理制度，全面加强农村集体资产监督管理，促进农村新型集体经济稳健发展。

（三）深化生态文明体制改革，加快推进人与自然和谐共生的现代化

中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标。党的二十届三中全会提出，加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制。以高质量发展推进中国式现代化，要进一步深化生态文明体制改革，加快推动发展方式绿色低碳转型，以高品质生态环境支撑高质量发展，加快推进人与自然和谐共生的现代化。

一是加大生态保护修复力度，提升生态系统多样性。健全山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制，建设多元化生态保护修复投入机制。完善生态产品价值实现的制度体系，创新生态产品价值实现的行动体系，拓宽绿水青山转化金山银山的路径。推动新型储能科技不断创新，更好支撑新型能源体系建设，同步推进环境保护与经济增长。二是健全生态环境治理体系。推进生态环境治理责任体系、监管体系、市场体系、法律法规政策体系建设，加快推进美丽中国建设。完善精准治污、科学治污、依法治污制度机制，全面开展多领域多层次减污降碳协同创新。同时积极参与国际环境领域谈判与合作，应对气候变化全球治理，推动构建人类命运共同体。三是健全绿色低碳发展机制。推动经济社会发展全面绿色转型是实现高质量发展的关键环节。要大力实施支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，推动绿色生产和绿色消费，让绿色低碳的生活理念和生产方式融入每个人的生活，逐步建立起绿色低碳循环发展的经济体系。同时出台相关产业支持政策、建设充电设施、推广新能源公交车等措施，积极引导新能源的广泛利用，既为美丽中国建设提供坚实支撑，更为全球绿色发展贡献中国方案。

（四）稳步扩大制度型开放，为推进中国式现代化营造良好制度环境

以开放促改革、促发展，是我国现代化建设不断取得新成就的重要法宝。党的二十届三中全会提出，“开放是中国式现代化的鲜明标识”，同时将“稳步扩大制度型开放”作为完善高水平对外开放体制机制的首要改革举措进行全面部署。新征程上，要主动对接国际高标准经贸规则，稳步扩大制度型开放，以开放促改革、促发展，打造透明稳定可预期的制度环境，为全面推进中国式现代化营造良好发展环境。

一方面，充分发挥各自由贸易试验区和海南自由贸易港在制度创新和制度开放中的示范和引领作用。在上海、广东、天津、福建、北京等具备条件的自由贸易试验区和海南自由贸易港，试点对接国际高标准推进制度型开放，尤其是将上海自由贸易试验区打造成国家制度型开放示范区，并将试点效果好、风险可控的试点措施适时向其他自由贸易试验区和全国复制推广。另一方面，充分发挥以开放促改革、促发展作用。主动对照《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》等高标准经贸规则协定，推进产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融开放等领域全面深化改革，实现国内规则、规制、管理、标准与国际高标准经贸规则相通相容，为以高质量发展推进中国式现代化营造良好制度环境。

（五）完善收入分配制度，推动全体人民共同富裕

共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。党的二十届三中全会提出，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系。新征程上，要不断完善收入分配制度，有效促进收入分配格局的优化与平衡、规范收入分配秩序与财富积累机制，让全体人民共享改革发展成果，促进全体人民共同富裕目标的实现。

一是完善初次分配制度，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。积极落实就业优先战略，进一步健全就业促进机制，拓宽就业渠道，破除妨碍劳动力、人才流动的体制和政策弊端，实现劳动力合理畅通有序流动，鼓励创新创业，发展新就业形态，在就业形势稳定中不断提升就业质量，保障劳动者参与发展、分享发展成果权益。与此同时，拓宽中低收入群体的收入渠道，尤其要重视促进农民增收。改革农村土地制度，盘活农村土地资源，推动土地要素的市场化改革，探索通过土地使用权、收益权增加中低收入群体要素收入；拓宽农村居民收入来源，通过政策支持、产业帮扶加大乡村旅游、电商等农村新业态发展，多渠道增加农村居民财产性收入。二是充分发挥再分配的调节作用。增强税收调节收入分配的作用，改善收入和财富分配格局，探索房产税、财产税改革；增加公共转移支付的再分配功能，完善社会保障制度，加大对低收入人群的扶持力度，强化中低收入群体的教育、就业、医疗和养老保障，促进基本公共服务均等化的实现。三是发挥第三次分配的积极作用。支持发展公益慈善事业，进一步完善公益慈善等领域的政策法规，强化政府监管，弘扬社会正能量和培育社会责任，鼓励高收入人群和企业更多回报社会。

“高质量发展”典型事例：

1、据国家统计局数据，全国研发经费投入从2012年的1.03万亿元提高至2023年的3.33万亿元，规模跃居世界第二；研发经费投入强度相应从2012年的1.98%提高至2023年的2.64%，超过欧盟国家平均水平。2013—2023年，东部、中部、西部地区生产总值年均分别增长6.4%、6.9%、7.1%，中西部地区经济发展速度领先于东部地区。2023年，中部和西部地区生产总值分别达到26.99万亿元、26.93万亿元，占全国的比重由2012年的21.3%、19.6%提高至2023年的22.5%、22.4%，分别提高1.2个百分点和2.8个百分点。

2、绝对贫困历史性消除之后，毫不放松巩固拓展脱贫攻坚成果，建立健全防止返贫长效机制，对易贫返贫以及边缘人群加强动态监测、及早干预，持续推动脱贫地区发展和乡村全面振兴，不断激发脱贫群体致富内生动力。2021—2023年，脱贫县农村居民人均可支配收入年均实际增长8.2%，快于全国农村居民收入增速。

3、2020年1月1日起，《中华人民共和国外商投资法》和《优化营商环境条例》施行，市场化、法治化、国际化一流营商环境持续优化，吸引外资能力不断增强，利用外资的结构持续优化。2023年，高技术产业引资占比37.4%，比2022年提高1.3个百分点。与此同时，分七批次设立22个自由贸易试验区和海南自由贸易港。十多年来，各自由贸易试验区在贸易和投资自由化便利化等方面推出许多标志性、引领性制度创新成果。截至2024年6月，各自由贸易试验区在国家层面累计推广349项制度创新成果，有效发挥了制度创新的“头雁效应”，成为中国经济高质量发展的示范者和引领者。

“高质量发展”名言佳句：

1、发展要求我国经济要从主要依靠增加物质资源消耗实现的粗放型高速增长，转变为依靠技术进步和提高劳动者素质实现的高质量发展。高质量发展的目标就是要推动我国经济持续健康发展，更好地满足人民群众多样化、多层次、多方面的需求。

2、高质量发展既然是一个阶段，就不是短时间内可以完成的，它是渐进的、积小变为大变、从量变到质变的过程。虽然是长期任务，但应把阶段性目标分解为年度任务，从当前抓起，稳步推进。推动我国经济高质量发展，最根本的是要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，全面贯彻落实党的十九大精神，以新时代的高昂精神状态奋力推进各项工作。

3、推动高质量发展，是保持经济持续健康发展的必然要求，是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求，是遵循经济规律发展的必然要求。科学认识高质量发展的丰富内涵和要求，有助于当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策。

4、高质量发展不只是一个经济要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求；不是只对经济发达地区的要求，而是所有地区发展都必须贯彻的要求；不是一时一事的要求，而是必须长期坚持的要求。奋进“十四五”，开启新征程，一定要凝聚高质量发展共识，坚定不移走高质量发展之路。

5、当前中国的经济转型主要有两条主线，一条是从旧动能转向新动能，另一条是从高速增长转向高质量发展。在高质量发展阶段，我们不是单纯地追求经济发展的高速度，而是要追求效率更高、供给更有效、结构更高端、更绿色可持续以及更和谐的增长，甚至可以部分放弃对经济增长速度的追求，而达到更高质量的发展。

1.2 高质量发展

1.1 构建高水平社会主义市场经济体制

1.2 高质量发展