一、考点速记

1、总体要求

①发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。

②坚持创新主导、改革为要、因地制宜、先立后破，坚持高技术、高效能、高质量。

③统筹处理好政府和市场、质态和业态、改革和发展、自主和开放的关系，统筹发展和安全。

④以科技创新为引领，以全要素生产率大幅提升为核心标志。

⑤推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级。

⑥推动劳动者、劳动资料、劳动对象优化组合和更新跃升。

⑦全方位推进科技创新、产业创新、发展方式创新、体制机制创新、人才工作机制创新。

⑧加快形成同新质生产力更相适应的生产关系。

2、大力推进科技创新

①加强原创性颠覆性科技创新，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康。

②坚持目标导向和自由探索并重，通过有组织的基础研究、应用基础研究解决技术科学和工程科学薄弱问题。

③统筹科技创新平台基地建设，体系化布局建设重大科技基础设施。

④加快突破关键核心技术，发挥新型举国体制优势，在重点领域组织实施制造业重点产业链高质量发展行动和产业创新工程。

⑤落实好首台（套）、首批次应用政策。

⑥统筹国家战略科技力量建设，发挥国家实验室作用，优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定位和布局。

⑦允许科研类事业单位实行更灵活的管理制度。

⑧强化企业科技创新主体地位，建立企业研发准备金制度，提高企业研发费用加计扣除比例。

⑨将符合国家战略需求的企业研发项目按程序上升为国家项目，支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务。

⑩加速科技成果向现实生产力转化，实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动。

⑪布局建设概念验证、中试验证平台。

⑫引导高等学校、科研院所按照先使用后付费方式把科技成果许可给中小微企业使用。

⑬以人工智能引领科研范式变革。

3、推动科技创新和产业创新深度融合

①改造提升传统产业，以国家标准提升引领传统产业优化升级。

②巩固提升矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等产业在全球产业分工中的地位和竞争力。

③开展产业基础再造工程、重大技术装备攻关工程、制造业重大技术改造升级工程和大规模设备更新工程。

④发展智能制造、绿色制造、服务型制造。

⑤深入实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动、种业振兴行动、智慧农业行动、农机装备高质量发展行动、设施农业现代化提升行动。

⑥培育壮大新兴产业，加快新一代信息技术、新能源、新材料、智能网联新能源汽车、机器人、生物医药、高端装备、航空航天等战略性新兴产业发展。

⑦避免“内卷式”竞争。

⑧推动低空经济、商业航天健康有序发展。

⑨前瞻布局未来产业，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等未来产业发展。

⑩建立未来产业投入增长和风险分担机制。

⑪促进实体经济和数字经济深度融合，健全数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度。

⑫实施“东数西算”、智能制造、工业互联网创新发展等工程，建设全国一体化算力网、国家区块链网络。

⑬全面实施“人工智能+”行动，推进人工智能对传统产业的改造。

⑭构建技术监测、风险预警、应急响应体系。

4、着力推进发展方式创新

①构建绿色低碳循环发展经济体系，做强绿色制造业，发展绿色服务业，壮大绿色能源产业。

②建设一批零碳工厂和园区。

③优化绿色发展政策工具箱，健全生态产品价值实现机制，全面实施碳排放总量和强度双控制度。

④以全国碳市场为主体完善碳定价机制，扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围。

⑤完善全国统一绿证市场。

⑥积极推进能源革命，聚焦碳达峰碳中和目标，有序发展先进核裂变能，构建高比例可再生能源电力系统。

5、扎实推进体制机制创新

①聚焦科技和经济紧密结合深化改革，在国家重大工程项目中按需部署科技任务。

②深化职务科技成果赋权和资产单列管理改革。

③建设开放共享安全的全国一体化数据市场。

④完善市场监管制度，完善市场准入制度，强化反垄断和反不正当竞争。

⑤探索“用数据决策、用数据管理”监管模式。

⑥建立高效的知识产权综合管理体制，完善惩罚性赔偿制度。

⑦加大金融创新产品供给，鼓励和规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资。

⑧完善长期资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策，壮大耐心资本。

⑨在全球配置先进生产要素，扩大高水平对外开放。

⑩推动共建科技园区、“一带一路”联合实验室、国际先进技术应用推进中心等平台。

⑪建立高效便利安全的数据跨境流动机制。

6、深化人才工作机制创新

①培养新质生产力发展急需人才，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革。

②推动高等教育提质扩容，发展新型研究型大学。

③推动现代职业教育高质量发展，全面推进工学一体化技能人才培养模式。

④支持大国工匠、高技能人才兼任职业学校实习实训教师。

⑤健全人才使用和流动政策，落实税收优惠政策，健全终身职业技能培训制度。

⑥加快推动科研人员考核评价激励与报项目、发论文、评奖励等适度脱钩。

⑦健全“新八级工”职业技能等级制度。

7、加强组织实施

①强化全国一盘棋思想，坚持因地制宜。

②坚持先立后破、稳中求进，不能脱实向虚、贪大求全、搞泡沫化。

③各级领导干部要树立和践行正确政绩观。

④严禁借发展新质生产力之名违规滥用政策。

⑤中央财办、国家发展改革委要统筹做好理论研究、战略规划、跨区域跨部门协调、跟踪监测评估等工作。

二、申论金句（5—8句）

“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。”
适用主题：新质生产力、高质量发展、内在要求

“坚持创新主导、改革为要、因地制宜、先立后破，坚持高技术、高效能、高质量。”
适用主题：创新主导、因地制宜、先立后破

“以科技创新为引领，以全要素生产率大幅提升为核心标志。”
适用主题：科技创新、全要素生产率、核心标志

“推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级。”
适用主题：技术突破、要素配置、产业升级

“加快形成同新质生产力更相适应的生产关系。”
适用主题：生产关系、新质生产力、制度改革

“全面实施‘人工智能+’行动，推进人工智能对传统产业的改造。”
适用主题：人工智能+、传统产业改造、数智化

“完善长期资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策，壮大耐心资本。”
适用主题：耐心资本、长期资本、科技创新

“坚持先立后破、稳中求进，不能脱实向虚、贪大求全、搞泡沫化。”
适用主题：先立后破、稳中求进、风险防范

三、全文划重点

（一）总体要求

发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持创新主导、改革为要、因地制宜、先立后破，坚持高技术、高效能、高质量，统筹处理好政府和市场、质态和业态、改革和发展、自主和开放的关系，统筹发展和安全，以科技创新为引领，以全要素生产率大幅提升为核心标志，推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，推动劳动者、劳动资料、劳动对象优化组合和更新跃升，全方位推进科技创新、产业创新、发展方式创新、体制机制创新、人才工作机制创新，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，营造有利于科技创新和产业创新深度融合的良好发展生态，更好支撑高质量发展。

（二）大力推进科技创新

（一）加强原创性颠覆性科技创新。 坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，聚焦战略性、标志性、引领性产品组织重大科技项目。坚持目标导向和自由探索并重，通过有组织的基础研究、应用基础研究解决技术科学和工程科学薄弱问题。统筹科技创新平台基地建设，体系化布局建设重大科技基础设施。实施基础学科和交叉学科突破计划。

（二）加快突破关键核心技术。 发挥新型举国体制优势，在重点领域组织实施制造业重点产业链高质量发展行动和产业创新工程。落实好首台（套）、首批次应用政策。

（三）统筹国家战略科技力量建设。 发挥国家实验室作用，优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定位和布局。允许科研类事业单位实行更灵活的管理制度。充分发挥科技领军企业在推动创新链产业链资金链人才链深度融合中的关键作用。

（四）强化企业科技创新主体地位。 建立企业研发准备金制度，提高企业研发费用加计扣除比例。将符合国家战略需求的企业研发项目按程序上升为国家项目，支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务。支持专精特新中小企业发展。

（五）加速科技成果向现实生产力转化。 实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动。布局建设概念验证、中试验证平台。引导高等学校、科研院所按照先使用后付费方式把科技成果许可给中小微企业使用。以人工智能引领科研范式变革。

（三）推动科技创新和产业创新深度融合

（六）改造提升传统产业。 以国家标准提升引领传统产业优化升级，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业。巩固提升矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等产业在全球产业分工中的地位和竞争力。开展产业基础再造工程、重大技术装备攻关工程、制造业重大技术改造升级工程和大规模设备更新工程。发展智能制造、绿色制造、服务型制造。深入实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动、种业振兴行动、智慧农业行动、农机装备高质量发展行动、设施农业现代化提升行动。实施服务业扩能提质行动。

（七）培育壮大新兴产业。 加快新一代信息技术、新能源、新材料、智能网联新能源汽车、机器人、生物医药、高端装备、航空航天等战略性新兴产业发展。避免“内卷式”竞争。推动低空经济、商业航天健康有序发展。

（八）前瞻布局未来产业。 推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等未来产业发展。建立未来产业投入增长和风险分担机制。

（九）促进实体经济和数字经济深度融合。 健全数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度。实施“东数西算”、智能制造、工业互联网创新发展等工程，建设全国一体化算力网、国家区块链网络。

（十）全面实施“人工智能+”行动。 推进人工智能对传统产业的改造，加快推进智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、人形机器人等新一代智能终端场景应用。构建技术监测、风险预警、应急响应体系。

（四）着力推进发展方式创新

（十一）构建绿色低碳循环发展经济体系。 做强绿色制造业，发展绿色服务业，壮大绿色能源产业。建设一批零碳工厂和园区。

（十二）优化绿色发展政策工具箱。 健全生态产品价值实现机制，全面实施碳排放总量和强度双控制度。以全国碳市场为主体完善碳定价机制，扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围。完善全国统一绿证市场。

（十三）积极推进能源革命。 聚焦碳达峰碳中和目标，有序发展先进核裂变能，构建高比例可再生能源电力系统，推动能源消费、供给、技术、体制革命，全方位加强国际合作。

（五）扎实推进体制机制创新

（十四）聚焦科技和经济紧密结合深化改革。 在国家重大工程项目中按需部署科技任务。深化职务科技成果赋权和资产单列管理改革。建设开放共享安全的全国一体化数据市场。

（十五）完善市场监管制度。 完善市场准入制度，强化反垄断和反不正当竞争。探索“用数据决策、用数据管理”监管模式。建立高效的知识产权综合管理体制，完善惩罚性赔偿制度。

（十六）加大金融创新产品供给。 鼓励和规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资。完善长期资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策，壮大耐心资本。

（十七）在全球配置先进生产要素。 扩大高水平对外开放，鼓励自由贸易试验区集聚国内外先进生产要素。推动共建科技园区、“一带一路”联合实验室、国际先进技术应用推进中心等平台。建立高效便利安全的数据跨境流动机制。

（六）深化人才工作机制创新

（十八）培养新质生产力发展急需人才。 统筹推进教育科技人才体制机制一体改革。推动高等教育提质扩容，发展新型研究型大学。推动现代职业教育高质量发展，全面推进工学一体化技能人才培养模式。支持大国工匠、高技能人才兼任职业学校实习实训教师。

（十九）健全人才使用和流动政策。 落实税收优惠政策，健全终身职业技能培训制度。加快推动科研人员考核评价激励与报项目、发论文、评奖励等适度脱钩。健全“新八级工”职业技能等级制度。

（七）加强组织实施

强化全国一盘棋思想，坚持因地制宜。坚持先立后破、稳中求进，不能脱实向虚、贪大求全、搞泡沫化。各级领导干部要树立和践行正确政绩观。严禁借发展新质生产力之名违规滥用政策。中央财办、国家发展改革委要统筹做好理论研究、战略规划、跨区域跨部门协调、跟踪监测评估等工作。