时事评论背景：        

    党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，是以习近平同志为总书记的党中央针对中国发展面临的新情况新问题作出的时代回答，是我们党治国理政思想的重大理论创新。五大理念相互贯通、相互促进、融为一体，是对发展规律的新认识、新概括。绿色是发展的本色，是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。小康全面不全面，环境质量很关键。走向生态文明新时代，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。

时事评论评论：                  　　       

    以绿色规划为引领，打造“绿色格局”

    规划决定格局，格局决定结局。推动绿色发展，必须着眼于推动人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，加强顶层设计、统筹谋划，形成人与自然和谐的绿色发展新格局。

    划定生态空间红线，形成绿色空间格局。生态红线是限制过度开发利用的“高压线”、维护生态平衡的“安全线”。实施主体功能区战略，是国土空间开发保护的基础制度，是从源头上保护生态环境的根本举措。以功能定位约束空间规划、约束开发强度、约束用途用量，推动“多规合一”，统筹人口分布、经济布局、土地利用、环境保护，着力打造生产空间、生活空间和生态空间相互协调的空间格局。

    严格市场准入红线，形成绿色产业格局。推动绿色发展，必须严格限制市场主体行为，实行负面清单“限进”、行政许可“限排”、天花板“限用”，从严从紧掌握市场准入标准，确保形成绿色生产空间，打造绿色、低碳、循环发展产业格局。负面清单“限进”，就是对不同功能区产业项目实行差异化准入政策，对高耗能、高污染、高排放企业实行限批、禁批，杜绝“挖到篮子就是菜”。行政许可“限排”，就是严格污染物排放许可制，禁止无证排污或不按许可证规定排污。天花板“限用”，就是健全能耗、水耗、地耗、排放等方面的标准体系，强化总量控制、指标管理、定额管理及环保标识认证等措施，通过“抬高门槛”和“压低天花板”，打造绿色生产空间。

    严守土地利用红线，形成绿色城乡格局。推动城镇化与严守耕地红线并不矛盾，关键在于科学划定城镇建设区、工业区、农村居民点等开发边界，控制建设用地总量，走出一条集约、绿色、低碳的新型城镇化道路。只有把绿色化融入城镇化，更加注重城区乡村一体发展、大中小城市互补发展、人口资源环境协调发展，才能构建平衡适宜、功能互补的城乡发展格局。按照定位清晰、分工合理、功能完善、生态宜居的要求，着力构建以主城、辅城和中等城市、特色小城镇、美丽乡村为骨架的现代城乡体系。坚持示范工业园区、农业产业园区、农民居住社区“三区”联动发展，通过“集改股”、“农改非”、“村改居”，在耕地总量不变、质量不减、占补平衡、占优补优的基础上，推进城乡一体化。

    强化责任约束红线，形成绿色发展工作格局。实现绿色发展，既要为市场行为划红线，也要为政府行为划底线，推动企业、政府和社会共担绿色发展之责。这条责任约束底线，基础是构建绿色发展指标体系，手段是严格监督考核，关键是严格责任追究、实行终身问责。积极探索实行“四张表格管考核”，用生态文明绩效评价考核表、自然资源产权登记表、自然资源资产负债表、资源环境离任审计表，明责任、严考核、定进退。建立党政领导成员生态文明建设一岗双责制度，实行差异化绩效评价考核，严格离任审计，对造成自然资源环境损害的严肃问责、终身追责。

    以绿色转型为动力，提升“绿色实力”

    绿色发展是科技革命和产业变革的方向，是引领经济新常态的必然选择。用绿色发展理念引领经济发展方式创新，形成经济发展的“增长点”，才能使“绿色经济”成为新常态，让美丽与发展同行。

    着力向结构升级要更优增长。绿色发展是结构调整的动力源和支撑点。用绿色倒逼升级，用高端、高质、高新“三高”实现耗能、污染、排放“三降”，必须念好“加减乘除”四字经，下好“关停并转”先手棋。积极顺应“互联网+”、“工业4.0”的发展趋势，对接“中国制造2025”，以大项目、小巨人和楼宇经济为抓手，推进信息化与工业化深度融合，大力发展航空航天、新一代信息技术等高端产业和战略性新兴产业，积极发展研发设计、信息技术服务、商贸旅游等生产性和生活性服务业，加快发展现代都市型农业，形成经济效益、生态效益、社会效益相统一的“三二一”产业模式。

    着力向创新驱动要更强动力。技术路线决定资源能源利用方式和效率、决定产品的附加值、决定对自然生态的损害度。坚持把创新驱动作为推进绿色发展的强劲动力，以绿色低碳为方向，建立健全技术创新体系、知识创新体系、科技服务体系，分类推动技术创新、产业创新、商业模式创新。大力实施“科技小巨人成长计划”，促进“万企转型升级”，抢占科技发展战略的制高点。推动国家自主创新示范区与自由贸易试验区联动发展，加快建设“双创特区”，让“梦工厂”成为大众创业之域、万众创新之地，最大限度激发市场主体的创新动力和创造活力，实现从要素驱动向创新驱动的根本转变。

    着力向资源整合要更高效益。节约集约利用资源的实质，是以最少的资源消耗支撑最高的产出效益，既有“用之有度”之“节”，也有“取之有道”之“约”，还有“物尽其用”之“集”。“节”，就是注重加强全过程节约管理，降低能源、水、土地消耗强度，着力建设国家循环经济示范城市，建设好亚太经合组织绿色供应链，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。“约”，就是注重采用替代能源、替代材料、替代装备，推进煤改气，挖掘太阳能、地热能、海洋能等利用潜力，大力发展新能源汽车等装备产业。“集”，就是盘活存量与优化增量相结合，加强资源整合、集约利用，注重对现有资源的“二次开发”，让“沉睡”的财富“苏醒”过来、“零散”的财富“整合”起来。