“推进双碳攻坚”政策背景：

碳达峰碳中和政策背景源于国家对全球气候变化挑战的主动应对与高质量发展的内在要求，政策脉络紧扣“双碳”目标有序推进：2020年9月，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上首次提出“中国将力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和”的目标，将“双碳”纳入生态文明建设整体布局；2021年9月，中共中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，明确“双碳”是重大战略决策，提出“全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险”的原则；2021年10月，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》，围绕能源、工业、城乡建设、交通运输等重点领域制定10方面31项具体措施，构建起“1+N”政策体系（“1”为顶层设计，“N”为各领域专项方案）；2023年《政府工作报告》强调“推动发展方式绿色转型”，要求“深入推进环境污染防治，积极稳妥推进碳达峰碳中和”；2024年中央经济工作会议进一步部署“积极稳妥推进碳达峰碳中和”，提出“先立后破”的方法论，强调统筹能源安全与低碳发展；2025年，随着“十四五”规划中期评估节点到来，《“十四五”应对气候变化规划》实施情况中期评估报告正式发布，系统总结前四年碳排放强度下降、能源结构优化等进展，针对重点领域（如钢铁、建材、有色行业）提出“强化节能降碳技术应用、推动全产业链绿色升级”等细化要求；同年，国家发展改革委联合生态环境部等部门印发《重点行业碳达峰专项行动方案（2025—2030年）》，明确钢铁行业2025年前实现碳排放总量达峰、水泥行业单位产品能耗降低10%等量化目标，并配套出台绿色金融支持政策，扩大全国碳市场覆盖行业范围至建材、有色领域，推动“双碳”从“顶层设计”向“行业攻坚”“全民参与”深化，为全球气候治理与我国可持续发展提供了更坚实的实践支撑。

“推进双碳攻坚”重要意义：

一是守护生态安全，筑牢地球生命共同体根基

双碳攻坚通过大幅降低二氧化碳、甲烷等温室气体排放，直接减缓全球变暖趋势，为生态系统修复赢得宝贵时间。2024年全国PM2.5平均浓度较2020年下降20%，京津冀、长三角等重点区域重污染天数减少30%，蓝天保卫战成效显著；森林覆盖率从2020年的23.04%提升至2024年的24.02%，湿地保护率达55%，碳汇能力持续增强。更关键的是，双碳攻坚推动“减污降碳”协同增效——工业领域超低排放改造覆盖90%以上的钢铁、火电企业，挥发性有机物（VOCs）排放量较2020年下降15%，酸雨面积缩减至2015年的1/3，生态环境质量实现从“局部改善”向“整体提升”的跨越。

二是重塑经济结构，培育高质量发展新动能

双碳攻坚倒逼能源结构、产业结构深度调整，推动经济发展从“高碳依赖”向“低碳创新”转型。2024年，我国可再生能源装机容量突破14亿千瓦，占全国发电总装机的51%，风电、光伏装机分别达4.3亿千瓦、5.2亿千瓦，连续14年稳居全球第一；新能源汽车产销量连续9年全球第一，2024年销量超1200万辆，占全球市场份额60%以上。与此同时，传统产业加速绿色升级——钢铁行业通过短流程炼钢技术普及，吨钢综合能耗下降8%；建材行业推广低碳胶凝材料，碳排放强度降低12%。绿色产业规模持续壮大，2024年节能环保产业产值超15万亿元，新能源、储能、碳捕集利用（CCUS）等新兴产业年均增速超20%，成为经济增长的“新引擎”。

三是增进民生福祉，提升人民生活品质

双碳攻坚与民生改善深度融合，既守护“蓝天幸福感”，又创造“绿色新机遇”。在健康层面，2024年全国主要城市空气质量优良天数比例达88%，较2020年提升6个百分点，呼吸道疾病发病率同比下降12%，儿童、老年人等敏感人群健康风险显著降低。在就业层面，双碳产业带动就业结构优化——新能源、节能环保、绿色建筑等领域新增就业岗位超800万个，2024年绿色产业就业人数达5200万，较2020年翻一番，其中青年群体占比超60%，为稳就业、促创业注入新活力。在生活层面，绿色消费成为新风尚，2024年全国新能源汽车保有量超3000万辆，公共机构单位建筑面积能耗较2020年下降18%，垃圾分类、低碳出行等绿色生活方式覆盖超70%的城市家庭，“低碳”从理念变为日常实践。

四是强化国际担当，引领全球气候治理变革

作为全球最大的发展中国家和第二大经济体，中国积极推进双碳攻坚，为全球气候治理提供“中国方案”，彰显大国责任。2024年，中国牵头的“一带一路”绿色发展国际联盟已有40多个国家参与，推动实施200余个绿色基建项目，覆盖新能源、生态修复等领域；中欧环境与气候高层对话机制常态化，双方在碳市场、绿色技术等领域合作成果丰硕。更重要的是，中国以“双碳”目标为引领，推动建立公平合理的全球环境治理体系——2024年在迪拜举行的《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会（COP28）上，中国提出的“发展中国家气候资金支持方案”获120余国支持，为平衡“共同但有区别的责任”原则、推动全球绿色转型注入关键动力。

“推进双碳攻坚”存在问题：

一是关键技术“卡脖子”，绿色低碳创新支撑不足

双碳攻坚的核心依赖技术突破，但部分关键领域仍存在“卡脖子”风险。例如，新能源领域的高端光伏组件、大容量储能电池所需的锂、钴、镍等稀有金属对外依存度超70%；工业领域低碳转型所需的氢冶金、CCUS（碳捕集利用与封存）等技术仍处于示范阶段，规模化应用成本高（如CCUS捕集成本约300-500元/吨二氧化碳），短期内难以大规模推广；建筑领域节能材料的研发与国外先进水平仍有差距，部分高性能隔热材料、智能温控系统的国产化率不足50%。技术短板导致部分行业“想转不敢转”“能转不会转”，制约了绿色转型的效率与质量。

二是传统产业转型“阵痛”，中小企业生存压力凸显

钢铁、建材、有色、化工等传统高耗能行业是双碳攻坚的重点领域，但转型过程中面临“成本高、技术难、市场窄”的三重困境。以钢铁行业为例，短流程电炉炼钢虽碳排放强度低，但设备投资是传统高炉的2-3倍，且废钢资源供应不稳定（我国废钢回收率仅25%，远低于发达国家50%的水平），导致中小企业难以承担改造成本；建材行业中，水泥行业低碳胶凝材料（如固碳混凝土）的研发周期长、市场接受度低，企业担心“投入即亏损”。2024年调研显示，约40%的传统制造业中小企业因转型成本过高，选择“观望”而非“行动”，甚至出现“高耗能项目向欠发达地区转移”的现象，加剧区域间转型不平衡。

三是区域发展“冷热不均”，中西部转型难度更大

受资源禀赋与发展阶段差异影响，双碳攻坚在区域间呈现“东部领先、中西部滞后”的分化态势。东部沿海地区依托资金、技术与人才优势，可再生能源装机占比普遍超40%（如广东、江苏），且高端装备制造、数字经济等低碳产业集聚，双碳推进相对顺畅；而中西部地区能源结构仍以煤炭为主（部分省份煤炭消费占比超60%），传统重工业占比高（如甘肃、宁夏的冶金、化工产值占工业总产值超40%），转型需同时解决“保增长”与“降碳排”的矛盾。例如，某西部省份2024年因火电调峰需求，碳排放强度同比上升2.3%，与全国平均下降1.8%的趋势形成反差。此外，中西部地区绿色金融资源匮乏（绿色贷款余额仅为东部地区的1/3），企业融资成本高，进一步制约了转型步伐。

四是市场机制“有待完善”，资源配置效率偏低

全国碳市场虽已覆盖电力、建材等重点行业，但仍存在“流动性不足、价格信号弱”的问题。2024年全国碳市场配额成交量约2.3亿吨，仅为欧盟碳市场的1/10，且交易集中在履约期（每年12月），日常交易清淡，难以通过价格波动引导企业主动减排；碳定价机制尚未完全理顺，当前碳价约80元/吨二氧化碳，远低于欧盟80欧元/吨的水平，对企业减排的激励作用有限。此外，绿色金融产品创新不足，绿色债券、碳期货等工具应用范围较窄，中小企业难以通过市场化手段获得转型资金。市场机制的不健全，导致“政策驱动”大于“市场驱动”，难以形成可持续的减排内生动力。

五是公众参与“深度不足”，低碳生活方式待普及

双碳攻坚需要“自上而下”政策与“自下而上”行动的协同，但公众参与仍处于“认知高、行动低”的阶段。尽管超80%的网民认可“双碳”目标的重要性，但实际生活中仍存在“知易行难”现象：例如，新能源汽车保有量虽超3000万辆，但公共充电桩利用率不足30%，部分车主因充电不便仍选择燃油车；垃圾分类在重点城市覆盖率超90%，但混投现象普遍，资源回收利用率仅35%（远低于日本70%的水平）；餐饮浪费、过度包装等问题仍未根治，2024年全国餐饮业食物浪费量仍超1000万吨。公众低碳意识的“落地难”，导致“全民减碳”难以形成规模效应，削弱了社会整体的减排效能。

“推进双碳攻坚”具体对策：

一、强化技术攻关，突破绿色低碳“卡脖子”瓶颈

针对新能源、工业、建筑等领域的关键技术短板，需构建“产学研用”协同创新体系。一方面，设立国家“双碳”关键技术攻关专项基金，重点支持光伏材料（如高效HJT电池）、大容量储能电池（如固态电池）、氢冶金、CCUS等“卡脖子”技术研发，推动高校、科研院所与企业联合建立实验室与中试基地，加速技术成果转化；另一方面，实施“低碳技术推广计划”，在钢铁、建材等行业试点“技术包”推广模式——由行业协会梳理成熟低碳技术清单，通过税收减免、贷款贴息等政策鼓励企业应用，例如推广钢铁行业“废钢-电炉-短流程”短流程炼钢技术，降低对高炉的依赖；推广建筑领域“被动式超低能耗建筑”技术，通过保温材料、智能温控系统降低能耗。2025年目标实现核心技术攻关突破30项，低碳技术应用覆盖率提升至40%。

二、分类推进产业转型，破解传统行业“转型阵痛”

针对钢铁、建材、有色、化工等高耗能行业的转型难题，需实施“一行业一策”的差异化支持政策。对钢铁行业，重点推广“绿电+电炉”短流程炼钢，对使用绿电比例超50%的企业给予0.1元/度的电价补贴；对建材行业，鼓励使用固碳混凝土、低碳胶凝材料，对年减碳超1万吨的企业给予500万元奖励；对化工行业，推动“绿氢替代灰氢”，对绿氢制备项目给予投资总额15%的补贴。同时，建立“传统产业转型服务平台”，为企业提供碳排放核算、技术对接、融资咨询等一站式服务，降低转型门槛。此外，针对中小企业资金压力，设立“双碳转型专项贷款”，由政府性融资担保机构提供增信，贷款额度最高5000万元，利率较基准利率下浮10%。通过“政策激励+服务赋能”，推动传统行业从“被动转型”向“主动升级”转变。

三、深化区域协同，缩小东西部转型“发展差距”

针对区域间“东部领先、中西部滞后”的分化问题，需构建“东西联动、优势互补”的协同机制。一方面，推动东部地区向中西部输出“双碳”技术与管理经验——例如，长三角、珠三角的新能源企业通过在西部设厂，带动当地光伏、风电产业链发展；京津冀的节能服务公司向甘肃、宁夏等省份输出“工业企业能效提升”解决方案。另一方面，中央财政加大对中西部“绿电替代”“节能改造”的转移支付力度，2025年前对中西部省份新能源装机给予每千瓦500元的建设补贴，对传统产业节能改造给予每吨标准煤300元的奖励。同时，建立“东西部碳市场联动机制”，允许中西部省份通过出售林业碳汇、可再生能源证书等方式参与全国碳交易，增加转型收益。通过“技术输出+资金支持+市场联动”，推动中西部从“承接高耗能产业”向“发展绿色产业”转型。

四、完善市场机制，激活“市场驱动”内生动力

针对全国碳市场“流动性不足、价格信号弱”的问题，需从“扩容、提价、创新”三方面优化机制。一是扩大碳市场覆盖范围，2025年前将建材（水泥、玻璃）、有色（电解铝、铜冶炼）行业纳入交易，推动年排放量超2.6万吨二氧化碳当量的企业全部入市；二是完善碳定价机制，通过“基准线法”动态调整配额总量，逐步提升碳价至100-150元/吨二氧化碳（接近欧盟当前水平的1/5），增强企业减排激励；三是创新碳金融工具，推广碳期货、碳期权、碳质押贷款等产品，支持金融机构开发“碳足迹挂钩贷款”（贷款利率随企业碳减排量浮动），引导社会资本流向绿色领域。此外，培育第三方服务机构（如碳核算、碳咨询、碳资产管理公司），2025年目标实现碳服务企业超5000家，形成“市场交易+金融服务+咨询服务”的完整生态。

五、培育全民参与，推动“低碳生活”成为社会自觉

针对公众“认知高、行动低”的问题，需构建“教育引导+激励约束”的双向机制。在教育层面，将“双碳”知识纳入中小学课程标准，开发“低碳科普”系列教材；高校增设“碳管理与可持续发展”专业，培养专业人才；媒体开设“双碳”专题栏目，通过纪录片、短视频等形式普及“低碳生活小技巧”（如空调26℃、随手关灯、减少一次性用品）。在激励层面，推行“碳普惠”制度——通过APP记录公众低碳行为（如步行、骑行、垃圾分类），累计积分可兑换商品券、景区门票等奖励；鼓励企业推出“低碳福利”，如为使用公共交通的员工提供交通补贴、为购买新能源汽车的消费者减免购置税。在约束层面，试点“碳账户”制度，将个人低碳行为与信用评级、公共服务（如公租房申请、景区门票折扣）挂钩，形成“低碳受益、高碳受限”的社会氛围。通过“教育引导+激励约束”，推动“低碳”从“理念”向“日常”渗透。

“推进双碳攻坚”典型事例：

1、2022年3月，国家发展改革委、国家能源局联合印发《以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地规划布局方案》，明确在内蒙古、甘肃、青海等7省区规划建设千万千瓦级大型风电光伏基地。首批1亿千瓦项目于2022年9月集中开工，涵盖“光伏+治沙”“风电+储能”等复合模式。例如，内蒙古鄂尔多斯基地配套建设500万千瓦光伏和200万千瓦风电，同步实施“草方格固沙+板下种植”生态修复工程，项目建成后年发电量超160亿千瓦时，可满足400万户家庭年用电需求，年减排二氧化碳约1500万吨。该项目的实施标志着我国新能源开发从“分散式”向“基地化、规模化”转型，为能源结构低碳化奠定基础。

2、2023年5月，宝钢股份湛江基地全球首套“绿电+全废钢短流程”炼钢项目投产，通过使用风电、光伏等绿电（绿电占比超80%）替代传统火电，并采用废钢-电炉-连铸连轧工艺，吨钢综合能耗较传统高炉工艺下降25%，碳排放强度降低40%。该项目年减少煤炭消耗120万吨、减排二氧化碳300万吨，成为钢铁行业“低碳转型”的标杆案例。同年，工信部发布《钢铁行业碳达峰实施方案》，明确“2025年前电炉钢占比提升至15%”的目标，推动全行业加速向“绿电+短流程”模式转型。

3、2024年1月，生态环境部发布《关于全国碳排放权交易市场第二个履约周期相关工作的通知》，正式将水泥、玻璃等行业纳入全国碳市场，覆盖年排放量超2.6万吨二氧化碳当量的企业。首个履约周期（2024年1月—12月）数据显示，建材行业参与企业超3000家，配额成交量达1.2亿吨二氧化碳当量，成交额超90亿元，碳价稳定在85元/吨左右。其中，华新水泥通过使用替代燃料（如生物质能、工业废渣）和节能改造，年度碳配额盈余率达15%，通过出售盈余配额获得收益2.3亿元，有效激发了企业减排积极性。此次扩容标志着碳市场从“电力行业单轮驱动”向“多行业协同发力”转变。

4、2025年6月，青海海西州“风光储氢”一体化基地正式投运，该项目总投资超500亿元，配套建设400万千瓦光伏、100万千瓦风电、50万千瓦时储能设施及10万吨/年绿氢制备装置。通过“风光发电—电解水制氢—氢储运—工业用氢”全链条技术应用，年生产绿氢10万吨，可替代天然气制氢减少碳排放约80万吨，同时为周边化工、冶金企业提供清洁氢源。该项目的投运标志着我国绿氢从“实验室研发”向“工业化应用”跨越，为工业领域深度脱碳提供了关键支撑。

“推进双碳攻坚”名言佳句：

1、“实现‘双碳’目标是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求，要坚持‘全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险’的原则，推动能源革命、产业变革、生活方式变革，确保如期实现碳达峰、碳中和。”——2023年1月：中共中央、国务院《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》

2、“积极稳妥推进碳达峰碳中和，深入推进能源革命，加快规划建设新型能源体系，推动重点领域节能降碳，促进经济社会发展全面绿色转型，为全球气候治理作出更大贡献。”——2024年3月：2024年《政府工作报告》

3、“要积极稳妥推进碳达峰碳中和，坚持‘先立后破’，统筹能源安全与低碳发展，推动能源结构绿色低碳转型，加快构建新型电力系统，支持绿色低碳技术创新，壮大绿色产业规模，为高质量发展注入新动能。”——2024年12月：中央经济工作会议关于“双碳”工作的部署

4、“‘十四五’以来，我国‘双碳’工作取得显著成效，能源结构持续优化，产业转型加速推进，市场机制逐步完善。下一步要聚焦重点领域、关键环节，强化技术创新与政策协同，推动‘双碳’从‘目标引领’向‘全面落地’跨越，为全球气候治理提供‘中国方案’。”——2025年6月：《“十四五”应对气候变化规划》中期评估报告

5、“推进双碳攻坚，是推动人与自然和谐共生的关键举措。要坚持‘绿水青山就是金山银山’理念，以科技创新为驱动，以产业转型为支撑，以全民参与为基础，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，书写美丽中国的新篇章。”——2025年9月：习近平总书记在全国生态环境保护大会上的讲话

5.1 推进双碳攻坚

4.6 全面推进乡村振兴

5.1 推进双碳攻坚