“公共安全体系建设”政策背景：

当前中国加强公共安全体系建设的政策背景，源于国家统筹发展和安全、推进治理现代化的战略部署。其核心是贯彻总体国家安全观，以“推动公共安全治理模式向事前预防转型”为根本指引，旨在构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的现代化应急管理体制。为此，国家层面通过修订《安全生产法》《突发事件应对法》等法律法规，并印发《国家突发事件总体应急预案》，在制度上强化风险防控。同时，旨在将人力、物力、技术等资源向事前预防环节配置。作为支撑这一转型的关键技术基础，国家标准化管理委员会等多部门于2024年联合启动了“公共安全标准化筑底工程”，计划加快制修订一批关键标准，以织密筑牢公共安全标准网。最终目标是建立大安全大应急框架，通过全链条风险治理和科技赋能，实现主动防控、系统防控和精准防控，从而以高水平安全护航高质量发展。

“公共安全体系建设”重要意义：

加强公共安全体系建设，具有基础性、全局性的重大战略意义，它直接关系到国家的发展根基、社会的稳定运行和人民的切身福祉。

首先，这是保障人民群众生命财产安全、筑牢民生底线的根本要求。公共安全是最基本的民生。一个健全的公共安全体系，通过风险监测预警、隐患排查治理和高效应急救援，能够最大程度预防和减少各类事故灾难的发生。统计显示，随着安全生产治理的深化和应急能力的提升，全国生产安全事故起数和死亡人数连续多年保持“双下降”趋势。同时，面对自然灾害，从预警信息发布到人员转移安置的全链条响应机制，已成功应对多次重大汛情、震情，有效保护了数以千万计民众的生命安全，切实增强了人民群众的安全感与获得感。

其次，这是维护经济社会平稳运行、支撑高质量发展的重要基石。安全是发展的前提。重大公共安全事件往往会造成巨大的直接经济损失和产业链供应链中断。通过建设现代化的公共安全体系，提升对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等的综合抵御能力，能够显著降低经济社会运行的系统性风险。例如，持续推进的防汛抗旱水利提升工程、地质灾害综合治理工程以及城市地下管网、生命线工程的韧性改造，直接减少了灾害可能造成的经济损失。一个安全稳定的环境，是吸引投资、促进消费、保障社会生产生活秩序不可或缺的基础条件。

再次，这是提升国家治理效能、推进治理现代化的关键领域。公共安全涉及面广、突发性强、处置复杂，是对一个国家综合治理能力的集中考验。推动公共安全治理模式向“事前预防”转型，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，本身就是治理体系和治理能力现代化的重要内容。近年来，从国家到基层的应急预案体系不断完善，综合性消防救援队伍和专业救援力量得到加强，跨部门、跨区域的应急协调联动机制日趋顺畅，这些都显著提升了应对复杂局面的效率，体现了国家在风险管理和危机处置方面的制度优势。

最后，这是维护国家安全和社会稳定、保障长治久安的必然选择。在全球化与风险社会交织的背景下，传统安全与非传统安全威胁相互交织。一个强大的公共安全体系，不仅能够应对自然灾害和事故，也是防范化解重大风险、维护社会大局稳定的重要屏障。它通过夯实基层基础，提升全社会安全意识与自救互救能力，构筑起一道“人民防线”。因此，建设更高水平的公共安全体系，是统筹发展和安全、以新安全格局保障新发展格局的战略举措，对于实现国家的长治久安具有深远意义。

“公共安全体系建设”存在问题：

当前我国公共安全体系建设虽取得显著进展，但在迈向更高水平的过程中，仍面临一些深层次的结构性挑战与执行短板，制约了整体效能的充分发挥。

首先，风险防控的“前瞻性”与“精准性”仍存短板，“被动应急”模式尚未根本扭转。许多地区和领域的安全管理仍以事后处置为主，对风险的早期感知、科学评估和精准预警能力不足。应急预案体系存在“上下一般粗”的形式化问题，部分预案未能紧密结合本地实际风险，针对性与可操作性不强。基层的风险隐患排查常常依赖于运动式检查，缺乏常态化、智能化的监测手段，导致一些潜在风险未能被及时发现和根除，“灰犀牛”与“黑天鹅”事件交织的复杂风险对现有防控体系构成严峻考验。

其次，体系运行的“协同性”与“系统性”有待加强，“碎片化”管理影响整体合力。“条块分割”、“政出多门”的问题依然存在，应急管理、公安、卫健、交通、住建等部门在信息共享、资源调配、行动协同上仍存在壁垒，难以完全实现统一高效指挥下的“一盘棋”作战。各层级政府之间，以及政府与社会力量、市场主体之间的应急联动机制尚不完善，在重大突发事件应对中有时会出现衔接不畅、资源重复或空白的情况，影响了响应速度和处置效率。

再次，基层基础的“承载力”与“专业性”明显薄弱，“最后一公里”问题突出。基层应急管理机构普遍存在人员编制紧张、专业能力不足、装备设施落后的问题。乡镇（街道）专职应急管理人员配备率仍有较大提升空间，且人员变动频繁，难以积累专业经验。社区、乡村等最前端的风险报告员、安全劝导员等角色多由其他岗位人员兼任，缺乏系统的培训和有效的激励保障。基层在风险巡查、初期处置、群众组织动员等方面的实际能力，仍是整个安全体系的脆弱一环。

最后，科技与社会的“支撑力”与“参与度”尚未充分激活。尽管“智慧应急”建设投入巨大，但先进技术应用与实战需求结合不够紧密，存在“重硬件、轻软件，重建设、轻应用”的现象，数据孤岛问题仍存，人工智能、物联网等新技术在风险建模、智能决策方面的深度应用不足。同时，全社会共同参与的安全治理格局尚未成熟，市场机制（如巨灾保险）作用有限，企事业单位的主体责任落实不到位，社会组织和公众的自救互救能力与意识虽有提升，但距离构建“人人有责、人人尽责”的共同体仍有差距。

“公共安全体系建设”具体对策：

为系统提升公共安全治理能力，需针对当前短板，推动治理模式向事前预防转型，构建系统完备、科学规范、运行高效的大安全大应急框架。具体对策可从以下维度协同推进：

第一，强化法治与标准建设，健全风险精准防控体系。 核心是完善公共安全法规与标准网络。需加快推动《突发事件应对管理法》等核心法律的配套法规制修订，并全面实施 “公共安全标准化筑底工程” ，重点围绕城镇燃气、电动自行车、新兴储能设施等高风险领域，密集出台并强制实施一批关键安全技术标准。同时，深化重大事故隐患判定标准的落地应用，建立覆盖各行业领域、动态更新的重大事故隐患数据库，实现清单化管理、闭环化整改，从源头上消除系统性风险。

第二，推动科技深度赋能，打造智慧应急大脑。 必须将科技作为提升预警和处置效能的核心驱动力。需加快建设国家应急指挥总部，并以此为核心推动地方各级指挥中心智能化升级，全面建成纵向贯通、横向联通的应急指挥“一张图”。通过部署泛在感知设备，集成卫星遥感、航空巡查、物联监测等手段，构建 “天空地”一体化风险监测网络。深化人工智能技术应用，开发灾害链综合推演、应急资源智能调度等模型，实现从风险智能感知到救援精准调度的全流程智慧化管理。

第三，实施基层能力强化工程，打通应急“最后一公里”。 治理效能的关键在于基层。必须系统化加强乡镇（街道）应急管理办公室和消防站的实体化运行与标准化建设，确保基层有稳定的机构、专职的人员、必备的装备和规范的运行机制。全面推行应急管理网格化，将公共安全风险巡查、预警信息传递、灾情信息报送、先期处置与自救互救等职能融入基层网格员日常职责。此外，需在城乡社区高标准规划建设一批功能复合、设施完备的应急避难场所，并定期组织开展贴近实战的应急演练，切实提升社区的韧性与居民的应急技能。

第四，构建全社会协同共治格局，筑牢人民防线。 现代化的公共安全体系离不开多元主体参与。需严格落实企业主体责任，强力推行高危行业企业主要负责人安全生产考核记分制，并依法依规实施安全生产责任保险制度，发挥市场机制的预防调节作用。同时，大力支持社会应急力量健康发展，建立统一的调用指挥与补偿机制，将其纳入整体救援体系。广泛开展公众应急科普教育，建设国家级应急科普平台，将应急常识和技能纳入国民教育体系，常态化推进应急演练进企业、进社区、进学校，培育“人人讲安全、个个会应急”的社会氛围。

“公共安全体系建设”典型事例：

1、2023年：云南省玉溪市建成“全国社会治安防控体系建设示范城市”

2023年，玉溪市被公安部命名为首批“全国社会治安防控体系建设示范城市”。其建设成效体现在多个方面：全市“智慧安防小区”建成率达到95%，重点单位智慧安防建设率达100%；通过警务机制改革，实现了“一村一警”全覆盖，并全面推行公安政务服务“一网通办”。这些举措使得该市当年交通事故主要指标同比下降均超过15%，社会治安基础得到全面夯实。

2、2024年：上海市构建公安“最强大脑”推行预防警务

2024年，上海警方通过打造深度融合实体与数字警务的“最强大脑”，有力推动了警务模式向主动预防转型。该“最强大脑”通过数据分析，每月产出近2000条风险隐患线索。在其支撑下，上海深化“三所联动”机制，全年排查化解矛盾纠纷96万余起，有效预防了恶性案件发生。同时，在打击犯罪和维护秩序方面成效显著，全年报警类警情和刑事案件立案数同比分别下降7.5%和15.8%。

3、2024年：重庆市以数字应用破解公共安全治理难题

2024年，重庆市在数字治理框架下，推出一系列创新应用以解决具体安全问题。例如，在人员密集场所，通过大数据监测预警和跨部门联动预案，实现了对人流超限等风险的快速响应与分流。针对高空抛物难题，九龙坡区自主研发的“瞭望者”智能预警监测系统，能自动追踪抛物轨迹并报警，使辖区高空抛物数量下降超70%。此外，通过“民呼我为”平台快速响应群众诉求，有效整治了老旧小区电动自行车“飞线充电”的消防安全隐患。

4、2025年：广西壮族自治区南宁市系统提升城市安全韧性

2025年，南宁市以提升城市整体安全韧性为目标，采取了系统性措施。在源头治理上，完成老旧燃气管道更新改造156公里，并通过建设集中充电场所等综合措施，使电动自行车火灾事故起数同比下降64.9%。在力量建设上，整合了20支专业救援力量，并在所有村（社区）组建了规模达3.4万人的基层应急响应队。同时，创新运用“保险+科技+应急”等模式，利用智能系统降低隐患排查成本。

5、2025年：内蒙古自治区包头市探索“公安+应急”深度融合机制

2025年12月，包头市公安局与应急管理局签署合作协议，创新性地推动两大体系的深度融合。双方决定联合组建“无人机实验室”，共同探索无人机技术在巡逻防控、应急救援等场景的深度应用。此外，还建立了以“装备共享共用、技术互教互学、事件联合处置”为核心的应急处突救援共建机制，旨在锻造“平战结合、一专多能”的复合型处突力量，为立体化城市安全防线建设提供了新的组织模式。

“公共安全体系建设”名言佳句：

1、“要完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型，加强防灾减灾救灾、安全生产、食品药品安全、网络安全、人工智能安全等方面工作。”

2、“提高公共安全治理水平。坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。”

3、从“传统”到“现代”：关切范围从传统的安全生产、灾害防治，拓展至网络安全、人工智能安全等新兴前沿领域。

4.1 公共安全体系建设

3.5 建设社会主义核心价值体系

4.1 公共安全体系建设