一、考点速记

1、总体要求

①就业是最基本的民生，事关人民群众切身利益，事关经济社会健康发展，事关国家长治久安。

②全面贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针。

③聚焦促进高质量充分就业目标，围绕就业领域人力资源供需不匹配的主要矛盾。

④坚持投资于物和投资于人紧密结合。

⑤以推动高质量发展为基础，以实施就业优先战略为引领，以强化就业优先政策为抓手，以破解结构性就业矛盾为着力点，以深化就业体制机制改革为动力，以不发生规模性失业风险为底线。

⑥健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。

⑦加强人力资源开发利用，强化择业和用人观念引导。

⑧持续促进就业质的有效提升和量的合理增长。

2、“十五五”时期目标

①就业机会更加充分：城镇就业稳定增长，失业水平有效控制，重点群体就业保持稳定，确保零就业家庭至少一人实现就业。

②就业环境更加公平：统一规范的人力资源市场体系进一步健全，促进劳动力、人才流动的体制机制更加完善，影响平等就业的不合理限制和就业歧视得到有效治理。

③就业结构更加优化：服务业吸纳就业作用进一步发挥，城镇就业占全部就业比重稳步提高，区域就业结构更趋合理，灵活就业、新就业形态健康发展。

④人岗匹配更加高效：现代化人力资源加快塑造，学科专业布局更加合理，职业技能培训和就业公共服务更加精准高效，技能人才队伍不断壮大，人力资源服务扩能提质，劳动力供给与产业发展需求匹配度显著提高。

⑤劳动关系更加和谐：劳动就业法规体系进一步健全，劳动用工更加规范，劳动报酬合理增长，社会保障制度不断完善，劳动者权益保障水平持续提升。

3、强化宏观调控就业优先导向

①牢固树立就业优先目标：把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标。

②健全就业工作体系：系统集成、协调联动、数字赋能、管理科学、法治保障。

③增强宏观政策就业协同性：强化逆周期和跨周期调节，加强财政、货币、产业、消费、投资、贸易、区域等政策与就业政策协调联动。

④实施稳岗扩容提质行动。

⑤加大投资于人力度。

⑥健全就业影响评估机制：做好宏观政策取向一致性评估，慎重出台对就业有明显收缩效应的政策。

⑦适应人工智能发展促进就业创业：深入实施“人工智能+”行动，探索人机协同的新型工作形态，强化人工智能的就业创造效应。

4、加强产业和就业协同

①稳定劳动密集型行业就业规模：稳定传统制造业就业基本盘，支持轻工、纺织等行业企业稳岗扩岗。

②扩大服务业就业容量：促进家政服务业提质扩容，健全城乡养老和托育服务网络，创新文旅体商融合服务模式，培育地方特色餐饮品牌和产业集群，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

③挖掘新兴领域吸纳就业潜能：因地制宜发展新质生产力，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，培养卓越工程师、行业领军人才、跨界复合型人才，大力培育新职业新岗位。

④支持各类经营主体稳岗扩岗：发挥国有企业就业引领作用，发挥民营企业和中小企业对就业的重要作用。

⑤提升区域协调发展就业承载力：支持经济大省挑大梁，支持中西部和东北地区积极承接产业转移，支持革命老区、民族地区、边疆地区等发展本地特色产业，支持资源枯竭城市发展接续替代产业。

5、加快塑造现代化人力资源

①提高教育供给与人才需求匹配度：建设国家人才供需对接大数据平台，深入实施高等教育学科专业设置调整优化行动，完善招生、培养与就业联动机制，加快发展现代职业教育。

②大规模开展职业技能培训：健全终身职业技能培训制度，全面推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”模式，推广产教评技能生态链和项目制、订单式等培训模式，深入推进技能强企工作。

③畅通技能人才职业发展通道：完善职业分类、职业标准和技能人才评价制度，构建国家资历框架体系，推动职业资格、职业技能等级与相应职称、学历双向比照认定，深入实施“新八级工”职业技能等级制度。

6、拓展高校毕业生等青年就业成才渠道

①全力促进高校毕业生就业：健全全链条就业支持体系，多渠道开发岗位，推动机关事业单位、国有企业统筹空岗资源，稳定招收规模，鼓励东部地区更多吸纳，支持到中西部和东北地区就业创业，完善国家大学生就业服务平台，强化离校未就业毕业生、困难毕业生专项帮扶。

②切实做好青年群体就业工作：实施百万青年就业技能提升行动，百万就业见习岗位开发计划，青年求职能力实训，青年就业启航计划，发挥青年就业驿站作用。

③强化择业和用人观念引导：推动设立生涯教育与就业指导学科专业，开展“最美高校毕业生”宣传选树活动，引导树立正确择业观、就业观。

7、加大对农民工、退役军人等重点群体就业支持力度

①稳定和扩大农民工就业：统筹城乡就业政策体系，巩固东西部劳务协作，培育特色劳务品牌，科学有序推进农业转移人口市民化，加力实施以工代赈，建立常态化防止返贫致贫就业帮扶机制。

②加强退役军人就业支持保障：做好转业军官和安排工作退役士兵接收安置，落实企业吸纳退役军人就业优惠政策，完善跨省异地培训制度，支持退役军人在基层治理、乡村振兴等领域发挥优势。

③强化就业困难人员、登记失业人员等群体就业帮扶：完善困难人员就业援助制度，确保零就业家庭动态清零，推行登记失业人员就业帮扶“一件事”，创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位。

8、推动灵活就业、新就业形态健康发展

①拓宽灵活就业、新就业形态发展渠道：推动平台经济创新和健康发展，支持多渠道灵活就业，鼓励个体经营发展。

②强化灵活就业、新就业形态劳动者公共服务：规范零工市场建设，全面推进友好场景建设，推动解决住宿、餐食、停车、道路通行等问题。

③维护灵活就业、新就业形态劳动者合法权益：健全权益保障制度，建立健全职业伤害保障制度，推动平台企业公平制定劳动规则，督促平台企业规范算法、提高透明度，保障知情权、参与权、选择权，加强新就业形态劳动纠纷一站式调解。

9、完善就业创业服务体系

①健全精准高效的就业公共服务体系：打造覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位就业公共服务体系，全面推行就业公共服务国家标准，完善全国就业信息资源库，建设“中国就业”公共服务平台。

②完善创业服务体系：强化创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动联动支持，实施创业模式引领行动，实施创业孵化载体提升计划，推广高效办成个人创业“一件事”。

③促进人力资源服务优质高效发展：加快构建专业化、数字化、法治化、国际化人力资源服务体系，深化人力资源服务业促就业行动，实施西部和东北地区人力资源市场建设援助计划，建好用好人力资源领域国家人工智能应用中试基地。

10、加强劳动者就业权益保障

①保障平等就业权利：深化劳动力要素市场化配置改革，逐步打破户籍、社保、职称、档案等方面制度性障碍，保障妇女合法就业权益，加强残疾人就业帮扶。

②完善工资收入分配制度：完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度，健全最低工资标准调整机制，加快构建技能导向的薪酬分配制度。

③完善劳动标准体系和劳动关系协商协调机制：完善带薪年休假制度，健全协调劳动关系三方机制，全面落实劳动合同制度，完善集体协商制度，完善劳动人事争议多元处理机制。

④健全社会保障体系：加快发展多层次、多支柱养老保险体系，扩大企业年金覆盖范围，稳妥实施个人养老金制度，推动失业保险、工伤保险向职业劳动者广覆盖，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率，完善社保关系转移接续政策。

⑤加强劳动保障监察执法：依法依规立案查处劳动保障违法行为，加大欠薪整治力度，加强智慧监管，推动劳动用工信用体系建设。

11、强化就业监测预警和风险应对

①强化就业失业统计监测：升级完善就业失业监测网络，完善高质量充分就业统计体系。

②提升就业形势科学研判分析能力：开展常态化就业形势分析，提升就业风险监测预警能力。

③加强就业风险应对处置：完善政策储备和风险应对预案，有条件的地方可设立就业风险储备金，有效发挥失业保险保生活、防失业、促就业功能，完善人工智能应用就业风险预警处置体系。

12、组织保障

①坚持把党的领导贯彻到实施就业优先战略、促进高质量充分就业的全过程各方面。

②充分发挥就业促进和劳动保护协调机制作用。

③各地区、各部门要把就业当作民生头等大事。

④国家发展改革委、人力资源社会保障部要强化对规划实施情况的动态监测和评估。

二、申论金句（5—8句）

“就业是最基本的民生，事关人民群众切身利益，事关经济社会健康发展，事关国家长治久安。”
适用主题：就业民生、社会稳定、国家长治久安

“全面贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针。”
适用主题：就业方针、市场调节、政府促进

“把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，使高质量发展的过程成为就业提质扩容的过程。”
适用主题：高质量充分就业、优先目标、提质扩容

“以推动高质量发展为基础，以实施就业优先战略为引领，以强化就业优先政策为抓手，以破解结构性就业矛盾为着力点。”
适用主题：就业优先、结构性矛盾、政策抓手

“坚持投资于物和投资于人紧密结合。”
适用主题：投资于人、人力资源、就业优先

“持续促进就业质的有效提升和量的合理增长。”
适用主题：就业质量、就业数量、合理增长

“推动平台企业规范算法、提高透明度，保障新就业形态劳动者对算法规则的知情权、参与权、选择权。”
适用主题：新就业形态、平台经济、劳动者权益

“把就业当作民生头等大事。”
适用主题：民生头等大事、就业优先、责任担当

- 实施就业优先战略“十五五”规划

- 新时代坚持和发展中国特色社会主义

- 以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴