一、考点速记

1、总体要求

①城市是现代化建设的重要载体、人民幸福生活的重要空间。

②坚持以人民为中心，坚持系统观念，坚持规划引领，坚持统筹发展和安全。

③坚持保护第一、应保尽保、以用促保，因地制宜、分类指导，尽力而为、量力而行。

④建立可持续的城市更新体制机制和政策法规，高质量推进城市更新，为建设现代化人民城市提供坚实基础。

⑤到2030年，城市更新行动取得重要进展，城市开发建设方式转型初见成效，安全发展基础更加牢固，服务效能不断提高，人居环境明显改善，新旧动能加快转换，文化遗产有效保护，风貌特色更加彰显，治理水平大幅提高。

⑥到2035年，城市更新体制机制更加完善，创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市基本建成。

2、培育壮大城市发展新动能

①推进超大特大城市治理现代化，以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局。

②推进宜居县城建设，开展县城体检，加强边境小城镇建设。

③推动老旧街区厂区、低效产业园区、低效楼宇等转型升级。

④发展智能建造，培育现代化建筑产业链。

⑤发展首发经济、银发经济、冰雪经济、低空经济、赛事经济、体验经济等。

⑥全面摸清城市存量资产资源底数，盘活闲置低效的老旧厂房、商业办公用房、商品住房、公房等。

⑦加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度。

⑧因城施策增加改善性住房供给，规范发展住房租赁市场。

⑨深化住房公积金制度改革，扩大使用范围，支持灵活就业人员参加住房公积金制度。

⑩建设一批国际门户枢纽城市和区域性开放节点城市。

3、营造高品质城市生活空间

①实施房屋品质提升工程，建设改造安全舒适绿色智慧的“好房子”。

②推广装配式装修和适老化、无障碍改造，应用性能优异的新型建材。

③在新建、改造住宅项目中开展数字家庭建设。

④重点对建成20年及以上的城镇住宅小区开展专项体检。

⑤支持具备条件的楼栋加装电梯。

⑥完善城市社区嵌入式服务设施，推动一刻钟便民生活圈建设扩围升级。

⑦改造提升老旧商业街区、生活街区，丰富文商旅体展等融合业态，创新沉浸式体验等多元消费场景。

⑧推动老旧厂区功能转换，加强工业遗产保护利用。

⑨建设改造“小而美”的全民健身场地设施，推动乒乓球等群众喜爱的运动项目进社区、进公园。

⑩实施老城区停车补短板行动，鼓励建设集约化停车设施。

4、推动城市发展绿色低碳转型

①建设连续完整的城市生态基础设施体系，加快修复受损山体、采煤沉陷区和特大矿坑。

②巩固城市黑臭水体治理成效，建设幸福河湖、美丽河湖。

③大力发展绿色建筑，推动超低能耗建筑、低碳建筑规模化发展。

④建立建筑能效等级制度，优化建筑用能结构。

⑤推广绿色施工，鼓励使用新能源车辆和机械，促进建筑垃圾减量化。

⑥推进城市节水，建设海绵城市，深化气候适应型城市建设。

⑦推动城市生活垃圾收运网络与再生资源回收网络融合。

⑧倡导绿色低碳出行，构建城市绿色慢行交通系统。

5、增强城市安全韧性

①对城市C、D级危险住房和非成套住房建档立卡并动态更新。

②加快拆除改造D级危险住房，精准消除安全隐患。

③优先支持资源枯竭城市实施危旧房改造等项目。

④稳步推进预制板房屋治理改造和地震易发区房屋抗震加固。

⑤对群众需求迫切、城市安全和社会治理隐患多的城中村优先实施改造。

⑥严格落实“一项目两方案”，做到征收补偿到位、项目资金平衡。

⑦实施城市地下管网和综合管廊建设改造，开展城市地下管网体检。

⑧加快城市基础设施生命线安全工程建设。

⑨推进城市平急两用公共基础设施建设，完善医疗应急服务体系和应急物流体系。

⑩对超过设计使用年限或经专业检测发现存在安全隐患的D、E级桥梁隧道进行更新改造。

6、促进城市文化繁荣发展

①建立健全“先调查后建设”的保护前置机制。

②开展老城区、老街区专项调查，形成历史文化名城、街区和历史地段、历史建筑潜在对象名单，开展预保护。

③整体保护历史文化名城、街区和文物及周边风貌。

④建立以居民为主体的保护实施机制，提升人居环境品质。

⑤坚决防止大拆大建、拆真建假。

⑥在严格保护其核心价值与风貌的前提下，引入新业态新功能。

⑦避免过度商业化、同质化。

⑧落实“适用、经济、绿色、美观”建筑方针。

⑨严格限制超高层建筑。

7、提升城市治理能力水平

①发挥好“一委一办一平台”作用，依托数智化手段提升城市运行和治理效能。

②坚持和发展新时代“枫桥经验”，运用“吹哨报到”、“接诉即办”等工作机制。

③推动“物业服务进家庭”，鼓励有条件的物业服务企业向养老、托育、家政、文化、健康、助残等领域延伸。

④推动住宅小区建设骑手友好社区，加强互嵌式社区建设。

⑤建设城市信息模型（CIM）基础平台，打造集约统一、数据融合、高效协同的城市数字底座。

⑥推动城市运行“一网统管”。

8、建立城市更新政策体系

①全面开展城市体检，建立完善“专项规划—片区策划—项目实施方案”的实施体系。

②建立城市更新项目库，推动项目常态化储备和动态调整。

③建立与建筑功能转换和混合利用需求相适应的规划调整机制。

④通过中央预算内投资等对符合条件的项目给予支持，中央财政支持实施城市更新行动。

⑤允许通过地方政府专项债券支持符合条件的城市更新项目建设。

⑥推动符合条件的城市更新项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）、资产证券化产品等。

⑦利用存量土地、房产资源发展国家支持产业、行业的，可享受一定年期内不改变用地主体和规划条件的过渡期政策，过渡期原则上不超过5年。

⑨建立房屋安全体检制度、房屋安全管理资金制度、房屋质量安全保险制度。

⑩研究修订城市房地产管理法、建筑法等法律。

9、组织实施

①坚持和加强党中央集中统一领导，构建中央统筹、省负总责、城市抓落实的工作格局。

②住房城乡建设部要会同有关部门加强统筹指导和协调支持，开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估。

③重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。

二、申论金句（5—8句）

“城市是现代化建设的重要载体、人民幸福生活的重要空间。”
适用主题：城市定位、现代化、人民幸福

“坚持保护第一、应保尽保、以用促保，因地制宜、分类指导，尽力而为、量力而行。”
适用主题：城市更新、保护优先、因地制宜

“建立可持续的城市更新体制机制和政策法规，高质量推进城市更新，为建设现代化人民城市提供坚实基础。”
适用主题：城市更新、制度保障、人民城市

“到2035年，创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市基本建成。”
适用主题：现代化人民城市、城市发展目标、2035

“实施房屋品质提升工程，建设改造安全舒适绿色智慧的‘好房子’。”
适用主题：好房子、住房品质、安居宜居

“坚决防止大拆大建、拆真建假。”
适用主题：历史文化保护、城市文脉、防止破坏

“坚持和发展新时代‘枫桥经验’，运用‘吹哨报到’、‘接诉即办’等工作机制。”
适用主题：基层治理、枫桥经验、接诉即办

“坚持和加强党中央集中统一领导，构建中央统筹、省负总责、城市抓落实的工作格局。”
适用主题：党的领导、工作格局、责任落实

- 城市更新“十五五”规划

- 【新】第二十届中央委员会第五次全体会议

- 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议