一、2024年工作回顾：

1、党的二十届三中全会胜利召开，对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出部署。我们隆重庆祝中华人民共和国成立75周年，极大激发了全国各族人民的爱国热情和奋斗精神。

2、一年来，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民砥砺奋进、攻坚克难，经济运行总体平稳、稳中有进，全年经济社会发展主要目标任务顺利完成，高质量发展扎实推进，新质生产力稳步发展，我国经济实力、科技实力、综合国力持续增强，中国式现代化迈出新的坚实步伐，更加坚定了我们在新时代新征程全面建设社会主义现代化国家的决心和信心。

3、“稳”的态势巩固延续。

（1）国内生产总值达到134.9万亿元、增长5%，对全球经济增长的贡献率保持在30%左右

（2）城镇新增就业1256万人、城镇调查失业率平均为5.1%

（3）居民消费价格上涨0.2%

（4）对外贸易规模创历史新高，外汇储备超过3.2万亿美元

（5）居民人均可支配收入实际增长5.1%

4、“进”的步伐坚实有力。

（1）产业升级有新进展

①　粮食产量首次跃上1.4万亿斤新台阶、亩产提升10.1斤

②　高技术制造业、装备制造业增加值分别增长8.9%、7.7%

③　新能源汽车年产量突破1300万辆

④　信息传输软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业增加值分别增长10.9%、10.4%

（2）创新能力有新提升

①　集成电路、人工智能、量子科技等领域取得新成果

②　“嫦娥六号”实现人类首次月球背面采样返回

③　“梦想”号大洋钻探船建成入列

④　技术合同成交额增长11.2%

（3）生态环境质量有新改善

①　地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降2.7%

②　优良天数比例上升至87.2%，地表水优良水质断面比例提高到90.4%

③　单位国内生产总值能耗降幅超过3%

④　可再生能源新增装机3.7亿千瓦

（4）改革开放有新突破

①　扎实有力落实党的二十届二中、三中全会改革部署，机构改革全面完成

②　构建全国统一大市场、渐进式延迟法定退休年龄等重大改革举措陆续推出

③　制造业领域外资准入限制措施全部取消

④　共建“一带一路”贸易投资合作不断扩容升级

5、2024年成绩来之不易

（1）坚决贯彻落实9月26日中央政治局会议果断部署的一揽子增量政策，推动经济明显回升，社会信心有效提振，既促进了全年目标实现，也为今年发展奠定了良好基础。

（2）经济工作的根本保证：党中央集中统一领导是做好经济工作的根本保证

（3）统筹5大关系：必须统筹好有效市场和有为政府、总供给和总需求、培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量、提升质量和做大总量的关系

6、一年来主要做了以下工作：

（1）因时因势加强和创新宏观调控，推动经济回升向好

①　我们加强逆周期调节，聚焦突出问题针对性施策，紧抓存量和增量政策落实

②　有力实施财政货币政策，扩大支出规模，加强重点领域财力保障，两次下调存款准备金率和政策利率

③　扎实推进“两重”建设，加力支持“两新”工作，设备购置投资增长15.7%，家电类商品零售额增长12.3%

④　下调住房贷款利率和首付比例，居民存量房贷利息年支出减少约1500亿元

⑤　一次性增加6万亿元地方专项债务限额置换存量隐性债务

（2）坚定不移全面深化改革扩大开放，增强发展内生动力

①　清理废除妨碍全国统一市场的规定做法

②　持续优化国有经济布局

③　改善民营经济发展环境

④　开展增值电信、生物技术、独资医院开放试点

⑤　过境免签境内停留时间延长至240小时

（3）大力推动创新驱动发展，促进产业结构优化升级

①　全面启动实施国家科技重大专项

②　推进制造业技术改造升级，制造业投资增长9.2%

③　制定修订环保、安全等强制性国家标准

④　加快数字中国建设，数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到10%左右

（4）统筹城乡区域协调发展，优化经济布局

①　出台实施新型城镇化战略五年行动计划，扎实推进城市更新，常住人口城镇化率提高到67%

（5）积极发展社会事业，增进民生福祉

①　国家奖助学金提标扩面、助学贷款提额降息，惠及学生3400多万人次

②　扩大职工医保个人账户共济范围

③　向困难群众发放一次性生活补助，惠及1100多万人

④　扎实筹办第九届亚洲冬季运动会，成功举办第十二届全国少数民族传统体育运动会，我国体育健儿在巴黎奥运会取得境外参赛最好成绩

（6）持续加强生态环境保护，提升绿色低碳发展水平

①　强化生态环境综合治理，主要污染物排放量继续下降

②　荒漠化、沙化土地面积持续“双缩减”

③　非化石能源发电量占总发电量的比重接近40%

④　全国碳排放权交易更趋活跃

（7）加强政府建设和治理创新，保持社会和谐稳定

①　严格落实中央八项规定精神，扎实开展党纪学习教育

②　加强行政执法监督，规范涉企行政检查

③　推出两批“高效办成一件事”重点事项清单

④　有效防范应对洪涝、台风、地震等自然灾害

7、过去一年取得的成绩

（1）两个在于、两个结果：根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。

二、2025年经济社会发展总体要求和政策取向

今年是“十四五”规划收官之年。做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，扩大国内需求，推动科技创新和产业创新融合发展，稳住楼市股市，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

1、2025年发展主要预期目标

（1）国内生产总值增长5%左右

（2）城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上

（3）居民消费价格涨幅2%左右

（4）居民收入增长和经济增长同步

（5）国际收支保持基本平衡

（6）粮食产量1.4万亿斤左右

（7）单位国内生产总值能耗降低3%左右

2、2025年宏观政策

我们将坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，充实完善政策工具箱，根据形势变化动态调整政策，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。

（1）实施更加积极的财政政策

①　25年赤字率拟按4%左右安排，赤字规模5.66万亿元

②　一般公共预算支出规模29.7万亿元

③　拟发行超长期特别国债1.3万亿元

④　拟发行特别国债5000亿元

⑤　拟安排地方政府专项债券4.4万亿元

⑥　今年合计新增政府债务总规模11.86万亿元

（2）实施适度宽松的货币政策

①　适时降准降息，保持流动性充裕

②　优化和创新结构性货币政策工具，更大力度促进楼市股市健康发展

③　加大对科技创新、绿色发展、提振消费以及民营、小微企业等的支持

④　推动社会综合融资成本下降，提升金融服务可获得性和便利度

（3）强化宏观政策民生导向

①　坚持以人民为中心，经济政策的着力点更多转向惠民生、促消费

②　以消费提振畅通经济循环

③　以消费升级引领产业升级

④　推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生

（4）打好政策“组合拳”

①　加强财政、货币、就业、产业、区域、贸易、环保、监管等政策协同以及与改革开放举措的协调配合

②　健全和用好宏观政策取向一致性评估工作机制，把经济政策和非经济性政策统一纳入一致性评估

③　出台实施政策要能早则早、宁早勿晚

④　注重倾听市场声音，协同推进政策实施和预期引导

3、如何完成今年目标任务

（1）必须深入贯彻习近平经济思想，紧抓高质量发展这个首要任务，坚持以质取胜和发挥规模效应相统一，实现质的有效提升和量的合理增长

（2）坚定实施扩大内需战略，做大做强国内大循环，在扩大开放中拓展国际合作空间，实现国内国际双循环在更高水平上相互促进、良性互动

（3）持续深化供给侧结构性改革，着力破解消费供给的结构性矛盾，更加注重以高质量供给引领需求、创造需求

（4）坚持以进一步全面深化改革调动各方面积极性，激发全社会创新创造活力

三、2025年政府工作任务

1、大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求

（1）实施提振消费专项行动

①　制定提升消费能力、增加优质供给、改善消费环境专项措施，推动消费提质升级

②　多渠道促进居民增收，推动中低收入群体增收减负

③　安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新

④　创新和丰富消费场景，加快数字、绿色、智能等新型消费发展

⑤　落实和优化休假制度，释放文化、旅游、体育等消费潜力

⑥　完善免税店政策，推动扩大入境消费

⑦　深化国际消费中心城市建设，健全县域商业体系。

（2）积极扩大有效投资

①　今年中央预算内投资拟安排7350亿元

②　用好超长期特别国债，更大力度支持“两重”建设

③　优化地方政府专项债券管理机制

④　简化投资审批流程，建立健全跨部门跨区域重大项目协调推进机制

⑤　加大服务业投资力度

⑥　支持和鼓励民间投资发展，让民间资本有更大发展空间

2、因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系

（1）培育壮大新兴产业、未来产业

①　深入推进战略性新兴产业融合集群发展

②　开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展

③　培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业

④　深化先进制造业和现代服务业融合发展试点，加快发展服务型制造

⑤　支持独角兽企业、瞪羚企业发展，让更多企业在新领域新赛道跑出加速度

（2）推动传统产业改造提升

①　加快制造业重点产业链高质量发展，强化产业基础再造和重大技术装备攻关

②　深入实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程

③　加快制造业数字化转型，加大对中小企业数字化转型的支持

④　深入推进制造业“增品种、提品质、创品牌”工作

（3）激发数字经济创新活力

①　持续推进“人工智能+”行动，支持大模型广泛应用

②　大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备

③　扩大5G规模化应用，加快工业互联网创新发展

④　加快完善数据基础制度，深化数据资源开发利用，促进和规范数据跨境流动

⑤　促进平台经济规范健康发展

3、深入实施科教兴国战略，提升国家创新体系整体效能

（1）加快建设高质量教育体系

①　制定实施教育强国建设三年行动计划

②　全面实施新时代立德树人工程，推进大中小学思政课一体化改革创新

③　扩大高中阶段教育学位供给，逐步推行免费学前教育

④　办好特殊教育、继续教育、专门教育，引导规范民办教育发展

⑤　加快“双一流”建设，完善学科设置调整机制和人才培养模式

⑥　加强师德师风建设和教师待遇保障

⑦　加快从教育大国向教育强国迈进

（2）推进高水平科技自立自强

①　充分发挥新型举国体制优势，强化关键核心技术攻关和前沿性、颠覆性技术研发

②　优化国家战略科技力量布局，增强国际和区域科技创新中心辐射带动能力

③　推动科技支出向基础研究倾斜

④　发挥科技领军企业龙头作用，加强企业主导的产学研深度融合

⑤　健全科技成果转化支持政策和市场服务

⑥　加强知识产权保护和运用

⑦　加快概念验证、中试验证和行业共性技术平台建设

⑧　扩大科技开放合作

⑨　加强科学普及工作，提升公民科学素质

（3）全面提高人才队伍质量

①　加强拔尖创新人才、重点领域急需紧缺人才和高技能人才培养

②　大力支持、大胆使用青年科技人才

③　建设一流产业技术工人队伍

④　优化外籍人才服

⑤　深化人才管理和使用制度改革

⑥　促进人才区域合理布局，加强东中西部人才协作

⑦　深化人才分类评价改革和科教界“帽子”治理

4、推动标志性改革举措加快落地，更好发挥经济体制改革牵引作用

（1）有效激发各类经营主体活力

①　坚持和落实“两个毫不动摇”

②　高质量完成国有企业改革深化提升行动

③　扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施

④　加力推进清理拖欠企业账款工作

⑤　开展规范涉企执法专项行动，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封

⑥　政府要寓管理于服务之中，用服务的暖心增强企业的信心

（2）纵深推进全国统一大市场建设

①　加快建立健全基础制度规则，破除地方保护和市场分割

②　实施全国统一大市场建设指引，修订出台新版市场准入负面清单

③　制定重点领域公平竞争合规指引，改革完善招标投标体制机制

④　构建统一的信用修复制度

⑤　实施降低全社会物流成本专项行动

（3）深化财税金融体制改革

①　开展中央部门零基预算改革试点

②　加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方，增加地方自主财力

③　规范税收优惠政策

④　严控财政供养人员规模

⑤　完善科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融标准体系和基础制度

⑥　深化资本市场投融资综合改革，大力推动中长期资金入市

⑦　改革优化股票发行上市和并购重组制度

5、扩大高水平对外开放，积极稳外贸稳外资

（1）稳定对外贸易发展

①　加大稳外贸政策力度，支持企业稳订单拓市场

②　强化企业境外参展办展支持

③　促进跨境电商发展，加强海外仓建设

④　支持内外贸一体化发展

⑤　鼓励服务出口，扩大优质服务进口

⑥　高质量办好进博会、广交会、服贸会、数贸会、消博会等重大展会

（2）大力鼓励外商投资

①　推进服务业扩大开放综合试点示范，推动互联网、文化等领域有序开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点

②　鼓励外国投资者扩大再投资

③　切实保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇

④　加强外资企业服务保障，持续打造“投资中国”品牌

⑤　加快推进海南自由贸易港核心政策落地

⑥　持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境

（3）推动高质量共建“一带一路”走深走实

①　统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设

②　保障中欧班列稳定畅通运行，加快西部陆海新通道建设

③　引导对外投资健康安全有序发展，优化产业链供应链国际合作布局

（4）深化多双边和区域经济合作

①　持续扩大面向全球的高标准自由贸易区网络，推动签署中国—东盟自贸区3.0版升级协定

②　坚定维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，扩大同各国利益的汇合点，促进共同发展

6、有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线

（1）持续用力推动房地产市场止跌回稳

①　因城施策调减限制性措施，充分释放刚性和改善性住房需求潜力

②　优化城市空间结构和土地利用方式，合理控制新增房地产用地供应

③　盘活存量用地和商办用房，推进收购存量商品房

④　拓宽保障性住房再贷款使用范围

⑤　适应人民群众高品质居住需要，完善标准规范，推动建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”

（2）稳妥化解地方政府债务风险

①　坚持在发展中化债、在化债中发展，完善和落实一揽子化债方案

②　按照科学分类、精准置换的原则，做好地方政府隐性债务置换工作

③　完善政府债务管理制度，坚决遏制违规举债冲动

④　加快剥离地方融资平台政府融资功能，推动市场化转型和债务风险化解

（3）积极防范金融领域风险

①　按照市场化、法治化原则，一体推进地方中小金融机构风险处置和转型发展

②　完善中小金融机构功能定位和治理机制，推动实现差异化、内涵式发展

③　健全金融监管体系，强化央地监管协同

④　充实存款保险基金、金融稳定保障基金等化险资源

7、着力抓好“三农”工作，深入推进乡村全面振兴

（1）持续增强粮食等重要农产品稳产保供能力

①　稳定粮食播种面积，主攻单产和品质提升

②　巩固大豆扩种成果，挖掘油料扩产潜力

③　扶持畜牧业、渔业稳定发展，支持发展现代设施农业

④　高质量推进高标准农田建设，推进退化耕地治理

⑤　深入实施种业振兴行动

⑥　综合施策推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平

⑦　启动中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿，加大对产粮大县支持

⑧　各地区都要扛稳保障国家粮食安全责任，共同把饭碗端得更牢

（2）毫不松懈巩固拓展脱贫攻坚成果

①　持续巩固提升“三保障”和饮水安全成果，确保不发生规模性返贫致贫

②　加大就业帮扶力度，扩大以工代赈规模

③　深化东西部协作、定点帮扶、消费帮扶

④　统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度

（3）扎实推进农村改革发展

①　有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，扩大整省试点范围

②　完善承包地经营权流转价格形成机制，提高农业社会化服务质效

③　因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，做好“土特产”文章

④　持续改善农村基础设施、公共服务和人居环境，建设宜居宜业和美乡村

8、推进新型城镇化和区域协调发展，进一步优化发展空间格局

（1）深入实施新型城镇化战略行动

①　科学有序推进农业转移人口市民化，全面推进常住地提供基本公共服务

②　大力发展县域经济，提高城乡规划、建设、治理融合水平

③　发展现代化都市圈，提升超大特大城市现代化治理水平

④　持续推进城市更新和城镇老旧小区改造，统筹城市低效用地再开发

⑤　发展数字化、智能化基础设施打造宜居、韧性、智慧城市

（2）加大区域战略实施力度

①　发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略的叠加效应，积极培育新的增长极

②　深入实施西部大开发、东北全面振兴、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化等战略

③　深入推动长江经济带建设、黄河流域生态保护和高质量发展

④　支持经济大省挑大梁，在要素保障、科技创新、改革开放先行先试等方面制定支持政策

⑤　鼓励其他地区因地制宜、各展所长

⑥　高标准高质量推进雄安新区建设

⑦　推动成渝地区双城经济圈建设走深走实

⑧　深化东、中、西、东北地区产业协作，推动产业有序梯度转移

⑨　支持革命老区、民族地区加快发展，加强边疆地区建设

⑩　大力发展海洋经济，建设全国海洋经济发展示范区

9、协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型

（1）加强污染防治和生态建设

①　持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战

②　制定固体废物综合治理行动计划

③　全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，推动“三北”工程标志性战役取得重要成果

④　实施生物多样性保护重大工程，坚定推进长江十年禁渔

⑤　积极推进美丽中国先行区建设

（2）加快发展绿色低碳经济

①　完善支持绿色低碳发展的政策和标准体系

②　深入实施绿色低碳先进技术示范工程，培育绿色建筑等新增长点

③　加强重点用能用水单位节能节水管理，有力有效管控高耗能项目

④　加强废弃物循环利用，大力推广再生材料使用

⑤　健全绿色消费激励机制，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式

（3）积极稳妥推进碳达峰碳中和

①　扎实开展国家碳达峰第二批试点，建立一批零碳园区、零碳工厂

②　扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围

③　建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度

④　加快建设“沙戈荒”新能源基地，发展海上风电

⑤　开展煤电低碳化改造试点示范

⑥　规划应对气候变化一揽子重大工程，积极参与和引领全球环境与气候治理

10、加大保障和改善民生力度，提升社会治理效能

（1）更大力度稳定和扩大就业

①　就业是民生之本

②　要完善就业优先政策，促进充分就业、提高就业质量

③　实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划

④　统筹好新技术应用和岗位转换，创造新的就业机会

⑤　优化就业创业服务，拓宽高校毕业生等青年就业创业渠道

⑥　加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障

⑦　开展大规模职业技能提升培训行动，增加制造业、服务业紧缺技能人才供给

⑧　加快构建技能导向的薪酬分配制度，让多劳者多得、技高者多得、创新者多得。

（2）强化基本医疗卫生服务

①　实施健康优先发展战略，促进医疗、医保、医药协同发展和治理

②　深化以公益性为导向的公立医院改革

③　促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局

④　完善中医药传承创新发展机制，推动中医药事业和产业高质量发展

⑤　居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再提高30元和5元

（3）完善社会保障和服务政策

①　城乡居民基础养老金最低标准再提高20元，适当提高退休人员基本养老金

②　大力发展银发经济

③　制定促进生育政策，发放育儿补贴，大力发展托幼一体服务

④　稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革

⑤　加强低收入人口动态监测和常态化救助帮扶，保障困难群众基本生活

（4）加强精神文明建设

①　完善培育和践行社会主义核心价值观制度机制

②　深化全民阅读活动

③　加强和改进未成年人思想道德建设

④　健全网络生态治理长效机制，推动新时代网络强国建设

⑤　健全文化产业体系和市场体系，加快发展新型文化业态

⑥　推进文化遗产系统性保护，提升文物、非物质文化遗产保护利用和考古研究水平

⑦　办好第十五届全国运动会和第十二届世界运动会

⑧　积极发展冰雪运动和冰雪经济

（5）维护国家安全和社会稳定

①　全面贯彻总体国家安全观，完善维护国家安全体制机制

②　深入实施安全生产治本攻坚三年行动，做好重点行业领域安全生产风险排查整治

③　抓好校园学生餐、平台外卖安全监管

④　坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进基层综治中心规范化建设

⑤　建设更高水平的平安中国，完善社会治安整体防控体系

应对新挑战、完成新任务，对政府工作提出新的更高要求。各级政府及其工作人员要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

2025年将开展“十五五”规划编制工作。要深入分析“十五五”时期新的阶段性特征，科学确定发展目标，谋划好重大战略任务、重大政策举措、重大工程项目，更好发挥规划对经济社会发展的引领指导作用。

我们要以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持和完善民族区域自治制度，不断推进民族团结进步事业，加快民族地区现代化建设步伐。

我们要全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序，落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”原则。

我们要坚持贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，坚持一个中国原则和“九二共识”，坚决反对“台独”分裂和外部势力干涉，推动两岸关系和平发展。

我们要坚持独立自主的和平外交政策，坚持走和平发展道路，坚定奉行互利共赢的开放战略，反对霸权主义和强权政治，反对一切形式的单边主义、保护主义，维护国际公平正义。中国愿同国际社会一道，倡导平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化，推动落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，积极参与全球治理体系改革和建设，推动构建人类命运共同体，共创世界和平发展的美好未来。