刷屏的“代办级外交关系”,到底是什么意思?

2021年11月18日,立陶宛不顾中方严正抗议和反复交涉,允许台湾当局设立“驻立陶宛台湾代表处”。此举公然在国际上制造“一中一台”,背弃立方在两国建交公报中所作政治承诺,损害中国主权和领土完整,粗暴干涉中国内政。中方对此表示强烈不满和严正抗议,外交部22日发表声明称,中方决定将中立两国外交关系降为代办级。

“什么叫‘代办级外交关系’”?

要弄清楚这个问题,首先我们要知道什么是“外交代表”据外交部网站“礼宾知识”介绍,外交代表,又称外交使节,是一个国家派往其他国家或国际组织的代表。

代表国家,负责办理外交事务,有常驻和临时两种。

常驻外交代表系指派驻某一特定国家或某一国际组织、并负责同该国或该组织保持经常联系的代表;临时外交代表指临时出国担负有某种特定任务的代表。


那么,何为“代办级”呢?

大家熟知的外交大使,是一国元首向另一国元首派遣的代表,而代办则是由外交部长派遣,最低一级的外交代表。

1954年以后我国先后与英国、荷兰根据双方政府协议,曾互派代办,其任务是继续谈判建立外交关系事宜并办理侨务和商务业务。这是建立正常外交关系前的一种特殊做法。


外交代表都有哪些?具体等级和分类?

确定外交代表的等级是建交双方在同意建立外交关系时需要商定的要点之一。外交代表的等级应是对等的,并且明确见之于建交公报或其他建交文书中。

理论上外交代表有特命全权大使、特命全权公使和代办。


(一)特命全权大使

简称大使,是最高一级的外交代表,系一国元首向另一国元首派遣的代表。享有完全的外交特权和豁免权,并享有比其他两个等级的外交代表更高的礼遇。在现代外交实践中,互派大使级外交代表是各国通行做法。

国际上与大使列为同等地位的外交代表还有高级专员。高级专员是英联邦各成员国之间互相派遣的外交代表。在以英女王为元首的英联邦国家之间,高级专员由总理向总理派遣。

在《维也纳外交关系公约》中教廷大使是和大使同一等级的外交代表。教廷大使是梵蒂冈教皇派出的大使。


(二)特命全权公使

也是一国元首向另一国元首派遣的外交代表,只是其所受礼遇次于大使,所享有的外交特权和豁免权与大使相同。

第二次世界大战以后,任命特命全权公使一级的外交代表已越来越少,绝大多数国家都把特命全权公使升格为特命全权大使。我国建国初期曾与北欧一些国家互派特命全权公使,后均升格为大使。目前各国驻外使团多设有公使这一职衔,但与这里所说的特命全权公使不同。大使馆内的公使是外交代表机关中在礼宾次序上仅次于大使的一级外交官员,其任命同其他外交官一样,无需事先征得驻在国的同意。

此外,列为特命全权公使级外交使节的还有教廷公使,其派遣情况与教廷大使相同。


(三)代办

是由一国外交部长向另一国外交部长派遣的,它是最低一级的外交代表。代办所受礼遇低于大使、公使,但所享有的外交特权和豁免权与大使、公使相同。

1954年以后我国先后与英国、荷兰根据双方政府协议,曾互派代办,其任务是继续谈判建立外交关系事宜并办理侨务和商务业务。这是建立正常外交关系前的一种特殊做法。

区别于常任代办,临时代办是在使馆馆长休假、离职、因故不能视事时,临时代理主持馆务的外交人员。临时代办不是外交代表的一个等级,一般由外交代表机关主管政务的外交人员中级别最高者担任。

外交人员被任命为临时代办均不必事先征得驻在国的同意。


拓展阅读:中方决定将中立两国外交关系降为代办级意味什么?

中国国际问题研究院常务副院长阮宗泽表示,此次降级就是向国际社会表明,不要试图在台湾问题上挑衅中国的底线。如果立陶宛在台湾问题上仍旧一意孤行,不排除存在断交的可能性。

阮宗泽表示,代办是最低一级外交代表,两国关系降为代办级,意味着是外交关系严重的倒退,表明双方的外交关系是不完整的。中国外交部发布声明,将中立两国的外交关系降为代办,其责任完全在立陶宛方面。一个中国原则是中国与立陶宛建立外交关系的政治基础,而立方背信弃义,违背其与中国建交时坚持一个中国的郑重承诺,立陶宛现政府公然与台湾方面进行官方往来,搞“一中一台”,严重损害了中方的核心利益,粗暴干涉中国内政。

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