5月3日，国务院法制办公室在其官方网站就《中华人民共和国外国人入境出境管理条例》公开征求意见，《条例》明确，未持有效的工作许可和工作类居留证件的外国人，虽未与用人单位签订劳动合同，但是与用人单位形成事实上的劳动关系的，视为非法就业。